• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД МПР РФ "О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 ГОДУ"

    Страница 71


    Страницы: | «Первая ... | Стр.53 | Стр.54 | Стр.55 | Стр.56 | Стр.57 | Стр.58 | Стр.59 | Стр.60 | Стр.61 | Стр.62 | Стр.63 | Стр.64 | Стр.65 | Стр.66 | Стр.67 | Стр.68 | Стр.69 | Стр.70 | Стр.71 | Стр.72 | Стр.73 | Стр.74 | Стр.75 | Стр.76 | Стр.77 | Стр.78 | Стр.79 |


    ¦                            ¦2001¦1               ¦1            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2002¦1               ¦1            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2003¦2               ¦1            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2004¦2               ¦0            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2005¦1               ¦2            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2006¦6               ¦1            ¦
    +----------------------------+----+----------------+-------------+
    ¦Незаконная охота - ст. 258  ¦2000¦728             ¦734          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2001¦904             ¦731          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2002¦707             ¦507          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2003¦759             ¦345          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2004¦782             ¦454          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2005¦1083            ¦472          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2006¦1397            ¦689          ¦
    +----------------------------+----+----------------+-------------+
    ¦Уничтожение критических     ¦2000¦2               ¦0            ¦
    ¦местообитаний организмов,   +----+----------------+-------------+
    ¦занесенных в Красную книгу  ¦2001¦0               ¦0            ¦
    ¦Российской Федерации -      +----+----------------+-------------+
    ¦ст. 259                     ¦2002¦0               ¦0            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2003¦0               ¦0            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2004¦0               ¦0            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2005¦0               ¦1            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2006¦0               ¦1            ¦
    +----------------------------+----+----------------+-------------+
    ¦Незаконная порубка деревьев ¦2000¦7514            ¦5240         ¦
    ¦и кустарников - ст. 260     +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2001¦8114            ¦4061         ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2002¦10654           ¦4264         ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2003¦12052           ¦4360         ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2004¦13475           ¦5116         ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2005¦14641           ¦5025         ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2006¦16281           ¦5939         ¦
    +----------------------------+----+----------------+-------------+
    ¦Уничтожение и повреждение   ¦2000¦142             ¦117          ¦
    ¦лесов - ст. 261             +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2001¦258             ¦102          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2002¦730             ¦119          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2003¦2021            ¦129          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2004¦2331            ¦139          ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2005¦2320            ¦86           ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2006¦4386            ¦194          ¦
    +----------------------------+----+----------------+-------------+
    ¦Нарушение режима особо      ¦2000¦18              ¦14           ¦
    ¦охраняемых природных терри- +----+----------------+-------------+
    ¦торий и природных объектов -¦2001¦26              ¦9            ¦
    ¦ст. 262                     +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2002¦29              ¦11           ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2003¦14              ¦7            ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2004¦38              ¦14           ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2005¦70              ¦28           ¦
    ¦                            +----+----------------+-------------+
    ¦                            ¦2006¦44              ¦26           ¦
    L----------------------------+----+----------------+--------------

    Как свидетельствуют материалы исследований, эти факторы обусловлены в основном распространением случаев незаконного строительства.

    В 2006 г. повысилось внимание к регистрации случаев преступного загрязнения окружающей среды: по сравнению с предыдущим годом зарегистрировано вдвое больше таких преступлений (48 в 2005 г. и 101 в 2006 г.).

    Особое внимание обращает на себя повышение уровня борьбы с уничтожением и повреждением лесов в 2006 г. С 2000 г. по 2006 г. число регистрируемых по ст. 261 УК РФ преступлений выросло со 142 до 4386, т.е. более чем в 30 раз.

    В 2006 г. по сравнению с предыдущим годом число таких преступлений выросло почти вдвое (на 89,1%). Однако только по 168 преступлениям следствие закончено в 2006 г., а по 4248 - следствие приостановлено за нерозыском или неустановлением виновных, в результате чего раскрываемость составила 4%.

    Современной особенностью экологической преступности является ее связь с незаконным предпринимательством и иными экономическими преступлениями. Преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами, приобретают все более опасный характер, все чаще выливаются в организованные формы длительной криминальной деятельности.

    В 2006 г. в судах рассматривалось 55 уголовных дел, расследованных только Волжской прокуратурой, об изготовлении и реализации незаконно добытых рыбопродуктов осетровых пород, изготовленных кустарным способом в антисанитарных условиях (25), и иных продовольственных товаров, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), а также уголовные дела о нарушении ветеринарных правил, создавших угрозу распространения инфекционных заболеваний (ст. 249 УК РФ).

    Корыстные посягательства на природные ресурсы все чаще совершаются с злоупотреблением служебным положением и коррупцией должностных лиц природоохранных контролирующих и правоохранительных органов. Например, в настоящее время расследуется уголовное дело по обвинению в злоупотреблении служебным положением начальника УСБ УВД Астраханской области, начальника ООД УУМ Волгоградского РОВД, старшего оперуполномоченного КМ ГУВД Воронежской области и других лиц, способствовавших браконьерству.

    Недооценка правоохранительными органами значения уголовно-правовой борьбы с экологической преступностью ведет к безнаказанности преступников и усилению криминализации экологической сферы. При этом борьба с экологической преступностью является недостаточно эффективной. Количество нераскрытых преступлений в 2006 г. достигло 19317 (на 36,4% больше в сравнении с 2005 г.), тогда как число раскрытых было немногим более (22040). Раскрываемость снизилась с 55,8 до 53,3%, это может быть связано с укреплением регистрационной дисциплины.

    Уголовная политика в сфере борьбы с экологической преступностью характеризуется последовательным снижением уровня карательного воздействия на лиц, совершающих экологические преступления. На стадии следствия в 2006 г. по нереабилитирующим основаниям освобождено 6,1% (в 2005 г. - 6,9%) от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений (1525 чел.). В суде по нереабилитирующим основаниям ежегодно освобождается от наказания от 2 до 5 тыс. таких лиц. В 2006 г. таким образом освобождено 4896 человек, на 29,2% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В результате из общего числа лиц, совершивших экологические преступления, как правило, судом осуждается немногим более половины. В 2006 г. привлечено к уголовной ответственности 24929, а осуждено 17168 человек. Как показывает статистика, разрыв между количеством лиц, привлеченных к уголовной ответственности за экологические преступления и осужденных за их совершение, с годами увеличивается.

    Различия между количеством лиц, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных за разные виды преступлений, неоднозначны. Например, в 2006 г. за незаконную добычу водных биоресурсов привлечено к уголовной ответственности 17954 человека, а осуждено 12460 человек, за незаконную охоту - соответственно 658 и 377, незаконные порубки - 5843 и 2335. За нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов привлечено к уголовной ответственности 125 человек, а осуждено 28. Эти различия во многом связаны с качеством расследования разных по сложности уголовных дел об экологических преступлениях.

    Лицам, осужденным за экологические преступления, назначаются наказания, в основном не связанные с лишением свободы, - условные и штрафы. Из общего числа лиц (17168), осужденных в 2006 г. за совершение экологических преступлений, 298 человек, или 1,7% были приговорены к лишению свободы (в 2005 г. - 1,9%). Из них 168 человек (56,4%) - к срокам менее одного года (в 2005 г. - 45%). Это свидетельствует о дальнейшей либерализации ответственности за совершение экологических преступлений. Как представляется, подобная практика борьбы с экологической преступностью не оказывает профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению таких преступлений.

    Подводя итоги, следует подчеркнуть, что криминологическая оценка экологической преступности и эффективности борьбы с ней позволяет прогнозировать ухудшение экологической ситуации в стране (особенно в сферах лесопользования и добычи водных биоресурсов). Не устранимы на данном этапе развития страны причины и условия, способствующие росту экологической преступности. Их нейтрализация возможна только на базе развития экономики и культуры, совершенствования законодательства, системы государственного управления и контроля; усиления прокурорского надзора и координирующей роли прокуратуры в борьбе с экологической преступностью.

    Раздел 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

    С 2004 г. функции специально уполномоченного государственного органа в области государственной экологической экспертизы в установленной сфере деятельности переданы от МПР России Федеральной службе по надзору в сфере природопользования МПР России (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400) и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401).

    Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) МПР России. Количественные показатели проведенных государственных экологических экспертиз (ГЭЭ) свидетельствуют о положительных результатах на федеральном и региональном уровнях. Так, на федеральном уровне организовано и проведено 134 ГЭЭ (из них три с утверждением отрицательного заключения), на региональном - 27758 ГЭЭ (1337 с утверждением отрицательного заключения).

    Наибольшее число экспертиз проведено в Центральном и Уральском федеральных округах (4357 и 4045 соответственно), меньше всего в Северо-Западном федеральном округе (2051). Объективным обоснованием разницы между количеством экспертиз, возможно, являются различия в темпах развития указанных регионов.

    К числу наиболее значимых объектов ГЭЭ в 2006 г. относятся: "Обоснование инвестиций в проект обустройства первой очереди Штокмановского месторождения с производством и морской транспортировкой сжиженного газа"; экспертиза материалов общедопустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов, что позволило Минсельхозу России утвердить объемы ОДУ на 2007 год. Традиционно значительную часть объектов ГЭЭ (61) составили проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

    Комитетом Государственной Думы по экологии совместно с МПР России, Росприроднадзором и Ростехнадзором создана рабочая группа по подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях восстановления в перечне объектов экологической экспертизы таких важных объектов, как предпроектная и проектная документация на строительство экологически опасных объектов, а также размещение объектов на территории особо охраняемых природных территорий.

    Основные задачи Росприроднадзора в области ГЭЭ: разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия Росприроднадзора с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения ГЭЭ; контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области ГЭЭ объектов регионального уровня.

    В 2006 г. в МПР России подготовлен ряд нормативных документов по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение и геологического контроля.

    Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) за отчетный период подготовлен ряд приказов, регламентирующих исполнение функций по ГЭЭ. В целях оптимизации исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности подготовлены административные регламенты исполнения государственных функций по проведению ГЭЭ.

    Сведения о деятельности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора в области организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального и регионального уровня в 2006 г. приведены в табл. 6.1.

    Таблица 6.1

    ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСТЕХНАДЗОРА В ОБЛАСТИ

    ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

    ЭКСПЕРТИЗЫ В 2006 Г.

    --------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------¬
    ¦Подразделение¦Число  ¦Мате- ¦Мате- ¦Положи-¦Отрица-¦Число  ¦Число    ¦Число    ¦Представ-¦Опла-  ¦
    ¦      ГЭЭ    ¦специа-¦риалы,¦риалы,¦тельное¦тельное¦отказов¦экспер-  ¦объектов ¦лено к   ¦чено   ¦
    ¦             ¦листов ¦посту-¦при-  ¦заклю- ¦заклю- ¦в про- ¦тов,     ¦ГЭЭ,     ¦оплате   ¦за ГЭЭ,¦
    ¦             ¦       ¦пившие¦нятые ¦чение  ¦чение  ¦ведении¦внесенных¦внесенных¦за ГЭЭ,  ¦млн.   ¦
    ¦             ¦       ¦на ГЭЭ¦на ГЭЭ¦ГЭЭ    ¦ГЭЭ    ¦ГЭЭ    ¦в реестр ¦в реестр ¦млн. руб.¦руб.   ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦Центральный  ¦10     ¦490   ¦374   ¦268    ¦29     ¦80     ¦170      ¦411      ¦24       ¦24,5   ¦
    ¦аппарат      ¦       ¦      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦         ¦         ¦         ¦       ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦ЦФО          ¦106    ¦21297 ¦16307 ¦13932  ¦614    ¦2772   ¦1284     ¦11355    ¦241,77   ¦222,46 ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦СЗФО         ¦52     ¦5593  ¦4625  ¦3936   ¦93     ¦682    ¦837      ¦4020     ¦105,98   ¦98,35  ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦ЮФО          ¦48     ¦11208 ¦8939  ¦8422   ¦167    ¦2081   ¦839      ¦3813     ¦116,06   ¦111,05 ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦ПФО          ¦68     ¦14694 ¦13049 ¦10499  ¦1056   ¦1388   ¦1267     ¦8862     ¦190,05   ¦178,39 ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦УФО          ¦28     ¦8044  ¦6099  ¦5184   ¦401    ¦1622   ¦923      ¦5986     ¦152,77   ¦143,92 ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦СФО          ¦56     ¦7873  ¦6353  ¦5562   ¦197    ¦1378   ¦1389     ¦5001     ¦149,56   ¦138,93 ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦ДФО          ¦31     ¦2923  ¦2137  ¦1864   ¦52     ¦589    ¦387      ¦1586     ¦52,745   ¦49,783 ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦Всего по тер-¦389    ¦71632 ¦57509 ¦49399  ¦2580   ¦10512  ¦6926     ¦40623    ¦1008,935 ¦942,883¦
    ¦риториальным ¦       ¦      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦         ¦         ¦         ¦       ¦
    ¦органам      ¦       ¦      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦         ¦         ¦         ¦       ¦
    ¦Ростехнадзора¦       ¦      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦         ¦         ¦         ¦       ¦
    +-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+-------+
    ¦Всего по     ¦399    ¦72122 ¦57883 ¦49667  ¦2609   ¦10592  ¦7096     ¦41034    ¦1032,935 ¦967,383¦
    ¦Ростехнадзору¦       ¦      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦         ¦         ¦         ¦       ¦
    L-------------+-------+------+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+--------

    Количество материалов, поступивших на ГЭЭ, включая принятые, отклоненные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ по объектам федерального уровня, составило: общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, - 490; количество материалов, принятых на ГЭЭ, - 374, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ, всего - 297, из них: утверждено положительных заключений ГЭЭ - 268; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ - 29; число материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации ГЭЭ), - 77; количество неначатых ГЭЭ - 116, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 80, число материалов, находящихся на рассмотрении (отсутствует приказ об организации ГЭЭ), - 36.

    Количество материалов, поступивших на ГЭЭ, включая принятые, отклоненные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ, по объектам регионального уровня составило: общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, - 71632; число материалов, принятых на ГЭЭ, - 57509, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ, всего - 51979, из них: утверждено положительных заключений ГЭЭ - 49399; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ - 2580; число материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации ГЭЭ), - 5530; количество неначатых ГЭЭ - 14123, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 10512, число материалов, находящихся на рассмотрении (отсутствует приказ об организации ГЭЭ), - 3611.

    Из всего объема представленных на государственную экологическую экспертизу материалов доля отказов в проведении ГЭЭ от общего количества материалов, поступивших на ГЭЭ, составляет на федеральном уровне 6%; на региональном уровне - 15%. Доля отрицательных заключений государственной экологической экспертизы составляет на федеральном уровне - 9,8%; на региональном уровне - 5%.

    Основные недостатки материалов, представляемых на ГЭЭ, перечислены ниже.

    1. Отсутствие необходимых согласований контрольных и надзорных органов.

    2. Отсутствие материалов, отражающих общественное мнение по вопросам намечаемой деятельности.

    3. Низкое качество проектной документации.

    4. Нарушения и отклонения от норм проектирования при разработке раздела "Охрана окружающей среды" (недостаточно полная или некорректная разработка мероприятий по очистке выбросов вредных веществ в атмосферу, промышленных и поверхностных стоков, неверные расчеты объемов образования отходов производства).

    5. Недостаточная проработка вопросов в части оценки воздействия на окружающую среду и разработки мероприятий по минимизации воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду.

    6. Отсутствие в сметных расчетах сведений о затратах на природоохранные мероприятия.

    7. Отсутствие расчетов экологического ущерба, в том числе в случае возникновения возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций.

    8. Предоставление искаженной информации.

    9. Нерациональное отчуждение ценных земель и других угодий.

    10. Низкое качество или отсутствие графического материала.

    11. Отсутствие альтернативных вариантов размещения объектов.

    В реестр объектов государственной экологической экспертизы Ростехнадзора в 2006 г. включено 41034 объекта. Реестр экспертов, привлекаемых Ростехнадзором в состав экспертных комиссий ГЭЭ федерального и регионального уровня, включает 7096 специалистов. В течение 2006 г. за организацию и проведение ГЭЭ к оплате представлено счетов на сумму 1032,935 млн. руб., оплачено счетов на сумму 967,383 млн. руб.

    Наибольшее количество материалов поступило на государственную экологическую экспертизу в Северо-Кавказское межрегиональное управление - 6421, Межрегиональное территориальное управление по Центральному федеральному округу - 5728, УТЭН по Республике Татарстан - 4898, УТЭН по Ханты-Мансийскому автономному округу - 2772, в Московское межрегиональное территориальное управление - 2152. Наименьшее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, представлено: в УТЭН по Магаданской области - 72, УТЭН по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу - 81, УТЭН по Чукотскому автономному округу - 88, УТЭН по Республике Ингушетия - 117, УТЭН по Чеченской Республике - 173.

    Наибольшее количество отрицательных заключений от общего числа утвержденных заключений ГЭЭ утверждено: в УТЭН по Кировской области - 121 (28%), УТЭН по Республике Башкортостан - 239 (17%), УТЭН по Республике Татарстан - 455 (11,5%), УТЭН по Ханты-Мансийскому автономному округу - 228 (10%). Наибольшее число отказов в проведении ГЭЭ было: в УТЭН по Республике Карелия - 196 (38%), УТЭН по Кемеровской области - 296 (41%), УТЭН по Архангельской области - 180 (23%).

    За 2006 г. объем поступивших материалов по сравнению с показателями аналогичного периода 2005 г. увеличился: на региональном уровне на 12023 материала (на 20,2%), на федеральном уровне на 25 материалов (на 5,4%), всего по Ростехнадзору - на 12048 материалов (на 20%). Количество заключений ГЭЭ по сравнению с показателями предыдущего года увеличилось: на региональном уровне на 9199 заключений (на 21,5%), на федеральном уровне на 36 заключений (на 14%), всего по Ростехнадзору - на 9237 заключений (на 21,5%).

    Сравнительные показатели деятельности Ростехнадзора и его территориальных органов в 2005 и 2006 годах по организации и проведению ГЭЭ федерального и регионального уровня представлены в табл. 6.2 и 6.3.

    Таблица 6.2

    ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА

    РОСТЕХНАДЗОРА В 2005 И 2006 ГОДАХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

    И ПРОВЕДЕНИЮ ГЭЭ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

    ---------------------------------+------------+------------+--------------¬
    ¦            Показатель          ¦  Всего за  ¦  Всего за  ¦   Динамика   ¦
    ¦                                ¦   2005 г.  ¦   2006 г.  ¦              ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Число специалистов в экспертном ¦16          ¦10          ¦-5            ¦
    ¦подразделении                   ¦            ¦            ¦              ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Общее количество материалов,    ¦465         ¦490         ¦+25 (--¬ 5,4%)¦
    ¦поступивших на ГЭЭ              ¦            ¦            ¦     L--      ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Утверждено заключений ГЭЭ       ¦259 (79%    ¦297 (79%    ¦+36 (--¬ 14%) ¦
    ¦всего, из них:                  ¦принятых)   ¦принятых)   ¦     L--      ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦получили положительное          ¦175 (68%    ¦268 (90,2%  ¦+93 (--¬ 53%) ¦
    ¦заключение                      ¦утвержд.)   ¦утвержд.)   ¦     L--      ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦получили отрицательное          ¦84 (32%     ¦29 (9,8%    ¦-55 (--¬ 66%) ¦
    ¦заключение                      ¦утвержд.)   ¦утвержд.)   ¦     L--      ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Число отказов в проведении ГЭЭ  ¦53 (12%     ¦80 (16%     ¦+27 (--¬ 51%) ¦
    ¦                                ¦поступивших)¦поступивших)¦     L--      ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Число экспертов, внесенных      ¦450         ¦170         ¦-             ¦
    ¦в реестр                        ¦            ¦            ¦              ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Число объектов ГЭЭ, внесенных   ¦420         ¦411         ¦-             ¦
    ¦в реестр                        ¦            ¦            ¦              ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Представлено к оплате за        ¦13,1        ¦24          ¦+10,9         ¦
    ¦проведение ГЭЭ, млн. руб.       ¦            ¦            ¦              ¦
    +--------------------------------+------------+------------+--------------+
    ¦Оплачено за проведение ГЭЭ,     ¦13          ¦24,5        ¦+11,5         ¦
    ¦млн. руб.                       ¦            ¦            ¦              ¦
    L--------------------------------+------------+------------+---------------

    Таблица 6.3

    ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

    РОСТЕХНАДЗОРА В 2005 И 2006 ГОДАХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

    И ПРОВЕДЕНИЮ ГЭЭ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

    --------------------------------------+------------+------------+---------¬
    ¦                 Показатель          ¦  Всего за  ¦  Всего за  ¦ Динамика¦
    ¦                                     ¦   2005 г.  ¦   2006 г.  ¦         ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Число специалистов в экспертном      ¦427         ¦389         ¦-38      ¦
    ¦подразделении                        ¦            ¦            ¦         ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Общее количество материалов,         ¦59609       ¦71632       ¦+12023   ¦
    ¦поступивших на ГЭЭ                   ¦            ¦            ¦(> 20,2%)¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Утверждено заключений ГЭЭ всего,     ¦42780 (89%  ¦51979 (90%  ¦+9199    ¦
    ¦из них:                              ¦принятых)   ¦принятых)   ¦(> 21,5%)¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦получили положительное заключение    ¦39597 (92,5%¦49399 (95%  ¦+9802    ¦
    ¦                                     ¦утвержд.)   ¦утвержд.)   ¦(> 25%)  ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦получили отрицательное заключение    ¦3183 (7,4%  ¦2580 (5%    ¦-603     ¦
    ¦                                     ¦утвержд.)   ¦утвержд.)   ¦(< 19%)  ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Число отказов в проведении ГЭЭ       ¦9478 (16%   ¦10512 (15%  ¦+1034    ¦
    ¦                                     ¦поступивших)¦поступивших)¦(> 11%)  ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Число экспертов, внесенных           ¦8215        ¦6926        ¦-        ¦
    ¦в реестр                             ¦            ¦            ¦         ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Число объектов ГЭЭ, внесенных        ¦36696       ¦40623       ¦-        ¦
    ¦в реестр                             ¦            ¦            ¦         ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Представлено к оплате за проведение  ¦82,6        ¦1008,9      ¦+926,3   ¦
    ¦ГЭЭ, млн. руб.                       ¦            ¦            ¦         ¦
    +-------------------------------------+------------+------------+---------+
    ¦Оплачено за проведение ГЭЭ, млн. руб.¦72,3        ¦942,88      ¦+870,58  ¦
    L-------------------------------------+------------+------------+----------

    Основной проблемой в области государственной экологической экспертизы является четкое разграничение полномочий в данной области между двумя федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования МПР России и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

    Раздел 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

    Мониторинг загрязнения окружающей среды

    Государственная наблюдательная сеть за загрязнением окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предназначена для решения следующих задач:

    - наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, оценки и прогноза состояния окружающей среды, определения эффективности мероприятий по ее защите;

    - обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

    - обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития экономики с учетом состояния природной среды.

    В настоящее время с помощью Государственной сети мониторинга окружающей среды, базовую основу которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений:

    - за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

    - за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

    - за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

    - за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

    - комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

    - за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

    - за фоновым загрязнением атмосферы;

    - за радиоактивным загрязнением природной среды.

    Проведение режимных наблюдений основано на таких принципах, как комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определение показателей едиными методиками на всей территории страны.

    Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

    По состоянию на 1 января 2007 г. количественный состав службы следующий.

    Наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 229 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 629 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.

    Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в 6 гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

    Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 160 станциях в прибрежных районах морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.

    Сеть станций наблюдений трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. В настоящее время работают 4 станции. На станциях наблюдений производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.

    Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т.д.) и прибрежных зон. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 190 районов (612 пунктов). В отобранных пробах определялись пестициды 21 наименования.

    Наблюдением за загрязнением почв ингредиентами промышленного происхождения на территории России занимаются 9 УГМС. Отбор проб проводится в районах 66 городов ежегодно и 101 городе раз в 5 лет (около 2000 проб). В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов промышленного происхождения.

    Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1187 водных объектов (из них 1037 водотоков и 150 водоемов), на которых находится 1815 пунктов (2489 створов, 2826 вертикалей, 3260 горизонтов). В 2005 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов).

    Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС. Посты наблюдений организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.

    Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 123 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 133 пунктов, в которых в оперативном порядке измеряется только величина рН. Пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 8 кустовых лабораториях.

    Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 544 пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения рН, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы.

    Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов.

    На территории России находятся 5 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в биосферных заповедниках: Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском, Алтайском.


    Страницы: | «Первая ... | Стр.53 | Стр.54 | Стр.55 | Стр.56 | Стр.57 | Стр.58 | Стр.59 | Стр.60 | Стр.61 | Стр.62 | Стр.63 | Стр.64 | Стр.65 | Стр.66 | Стр.67 | Стр.68 | Стр.69 | Стр.70 | Стр.71 | Стр.72 | Стр.73 | Стр.74 | Стр.75 | Стр.76 | Стр.77 | Стр.78 | Стр.79 |


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости