• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • Приказ Минфина РФ от 27.08.2004 N 243 "О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"

    Страница 11


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11


         ср
        U   -  средний  уровень  доходов  для  j-ой группы населения в
         j
    планируемом году;
         min
        U      -  минимальный  уровень  доходов  j-ой  группы  доходов
         j
    населения в планируемом году;
         max
        U      -  максимальный  уровень  доходов  j-ой  группы доходов
         j
    населения в планируемом году.
        Общий  объем  субвенций  i-ому  муниципальному  образованию на
    выплату  субсидий  определяется суммированием выплат, рассчитанных
    по двум группам:

                             B  = B1  + B2 ,
                              i     i     i

        где  B   - объем субвенции i-ому муниципальному образованию на
              i
    реализацию  полномочия  по  предоставлению  населению  субсидий на
    оплату жилья и коммунальных услуг;
                                             max
        а) для групп населения, для которых U    x q < R :
                                             j          i

                                   ср
                 B1  = SUM {(R  - U   x q) x 12 x Н  },
                   i          i    j               ij

        где:
        Н   - численность населения, входящего в j-ю группу по доходам
         ij
    в i-ом муниципальном образовании;
        q  -  установленная  органами  государственной власти субъекта
    Российской  Федерации  на  очередной  финансовый  год  максимально
    допустимая  доля  собственных  расходов  граждан на оплату жилья и
    коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной
    нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
                                               min             max
        б)  для группы населения, для которой U    x q < R  < U    x
                                               j          i    j
    x q:

                              ниж ср              ниж
                 B2  = (R  - U       x q) x 12 x Н   ,
                   i     i    i                   i

        где:
         ниж ср
        U        -  средний  уровень  доходов  части  населения данной
         i
    группы доходов для i-го муниципального образования.
        Средний  уровень доходов части населения данной группы доходов
    для i-го муниципального образования определяется по формуле:

                      ниж cp     min
                     U       = (U    + R  / q) / 2;
                      i          j      i

         ниж
        Н       -  численность  части  населения,  имеющего  право  на
         i
    субсидии, в данной группе для i-го муниципального образования.
        Численность  части  населения,  имеющего  право на субсидии, в
    данной группе для i-го муниципального образования определяется  по
    формуле:

            ниж                    min          max        min
           Н    = Н   x (R  - q x U   ) / (q x U    - q x U   ).
            i      ij     i        j            j          j

        Вариант 2.
        В  случае  отсутствия  информации  о  распределении  населения
    отдельных  муниципалитетов  по  доходным  группам, а также в целях
    упрощения   расчетов   рекомендуется   также   использовать   долю
    (численность)  населения,  подпадающую под критерии предоставления
    адресной жилищной субсидии, по муниципальным образованиям.
        В   данном   случае   объем   субвенций  i-ому  муниципальному
    образованию на выплату субсидий определяется по следующей формуле:

                         B  = 1/2 x R  x 12 x Н ,
                          i          i         i

        где:
        R  - среднемесячные расходы населения на ЖКУ в расчете на душу
         i
    населения в планируемом году (рублей в месяц);
        Н   - численность населения, имеющего право на субсидию в i-ом
         i
    муниципальном образовании.
        При   этом  средний  размер  подушевой  субсидии  (1/2  x  R )
                                                                    i
    предполагает равномерное распределение по доходам граждан, имеющих
    право на субсидию в i-ом муниципальном образовании.

    Данные субвенции могут быть использованы только для предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. В случае, если реальная себестоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании ниже условного регионального тарифа, органы местного самоуправления имеют следующие возможности:

    1. Установить тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на уровне условного регионального тарифа. При этом необходимые средства для предоставления субсидий населению будут полностью получены в виде субвенций. Возникающая часть прибыли предприятий жилищно-коммунального хозяйства может быть направлена на модернизацию комплекса жилищно-коммунального хозяйства и меры по снижению себестоимости.

    2. Установить тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на уровне ниже условного регионального тарифа, установив для жителей муниципального образования максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ниже аналогичного показателя, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации с таким расчетом, что размер необходимых средств для предоставления субсидий населению был не меньше предоставленных субвенций на выплату данных субсидий.

    3. Возможно использование сочетания первого и второго способа.

    В случае если реальная себестоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг оказывается выше регионального стандарта предельной стоимости их предоставления и органы местного самоуправления устанавливают уровень тарифов ниже условного регионального тарифа или ими была установлена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ниже аналогичного показателя, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации, то объем обязательств по предоставлению субсидий превысит полученный объем субвенций, предоставленных на эти цели. В этом случае органы местного самоуправления обязаны выделить недостающие ресурсы за счет собственных средств.

    Такой подход сохраняет у органов местного самоуправления свободу в выборе социальной политики и оставляет стимулы для осуществления мер по снижению себестоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.

    Субъект Российской Федерации может предоставлять дополнительные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущему населению. Для этого субъектам Российской Федерации рекомендуется устанавливать прогрессивную шкалу максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом эта доля должна быть тем ниже, чем ниже подушевые доходы граждан, что в большей степени обеспечит их социальную защищенность.

    Соответственно, приведенные выше формулы модифицируются с учетом прогрессивной шкалы максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.

    Органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут предоставлять льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Для этого им рекомендуется устанавливать максимально допустимую долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ниже, чем для прочих категорий граждан с таким же уровнем доходов, например с помощью понижающего коэффициента.

    Данная льгота является дополнительной к жилищным субсидиям, поэтому рассчитывается с учетом возможного получения жилищной субсидии.

    Приложение 4

    РЕКОМЕНДАЦИИ

    ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

    СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОЦЕДУРАМ

    ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

    ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНКУРСЕ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)

    НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ ФОНДА

    МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

    Характер конкурсных документов должен свидетельствовать о том, что подготовка проектной документации осуществляется на основе программно-целевого метода. Проект может состоять собственно из инвестиционного проекта и мероприятий неинвестиционного характера. В свою очередь, программа может состоять из нескольких проектов, объединенных единой целью программы. При разработке проекта (программы) центральным является идентификация проблемы, на решение которой направлен данный проект (программа), и формулирование ее в четких измеряемых показателях, обеспечивающих последующий мониторинг и оценку эффективности реализации проекта (программы) и эффективности региональной финансовой поддержки. Таким образом, на конкурс могут подаваться как отдельные проекты, так и программы в указанном выше смысле.

    Соответствие целей и задач подаваемых на конкурс проектов целям и задачам приоритетных направлений, установленных в ФМР; включение муниципальных проектов в соответствующие долгосрочные программы муниципального развития

    Цели и задачи проектов должны содержать показатели, позволяющие оценить вклад от реализации данного проекта в решение задач соответствующего направления фонда. Рекомендуемым условием участия в конкурсе является включение проектов в среднесрочные (долгосрочные) программы социально-экономического развития соответствующего муниципального образования. Это обеспечивает тесное увязывание долгосрочной инвестиционной политики органов власти всех уровней на территории субъекта Российской Федерации, соединение интересов региональных и местных властей для решения общих задач и концентрацию инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития общественной инфраструктуры.

    Основы проведения конкурсного отбора проектов

    Процедура конкурсного отбора инвестиционных программ включает в себя следующие этапы.

    Осуществляется подготовка конкурса путем последовательного определения критериев оценки, выделения ключевых критериев и определения значимости каждого из них. Затем уже на стадии проведения конкурса производится оценка уровня социально-экономической значимости конкретных проектов.

    В качестве основных критериев предлагается использовать:

    - важность и актуальность решаемой задачи для муниципального образования;

    - степень готовности проекта (программы) к реализации;

    - эффективность проекта (программы).

    Перечень критериев может быть представлен в виде следующей таблицы:

    ---+-------------------------------------------------------------¬
    ¦N ¦                   Наименование критерия                     ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦  ¦  Критерии актуальности и необходимости реализации проекта   ¦
    ¦  ¦                        (программы)                          ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦1 ¦Актуальность проблемы для муниципального образования и       ¦
    ¦  ¦субъекта Российской Федерации                                ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦2 ¦Доля населения муниципального образования, для которого      ¦
    ¦  ¦данная проблема является актуальной                          ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦  ¦       Критерии подготовленности проекта (программы)         ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦3 ¦Качество и проработанность программы                         ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦4 ¦Готовность муниципального образования к реализации программы ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦5 ¦Состав пакета подготовленных документов                      ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦  ¦                  Критерии эффективности                     ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦6 ¦Количество "выгодоприобретателей" от осуществления проекта   ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦7 ¦Степень решения поставленной социальной проблемы             ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦8 ¦Срок реализации (проекта) программы и стоимость реализации   ¦
    ¦  ¦проекта                                                      ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦9 ¦Срок действия эффекта (результатов) от реализации программы  ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦10¦Степень влияния результатов от реализации программы на       ¦
    ¦  ¦прилегающие муниципальные образования                        ¦
    +--+-------------------------------------------------------------+
    ¦11¦Степень влияния результатов от реализации программы на       ¦
    ¦  ¦взаимосвязанные проекты (программы)                          ¦
    L--+--------------------------------------------------------------

    Поскольку различные критерии оценки неравнозначны, то критериям может придаваться различный удельный вес. В зависимости от количества поданных на конкурс проектов могут использоваться и разные технологии оценки проектов.

    Результатом оценки является интегральный показатель социально-экономической значимости (эффекта) программы, который выражается в баллах.

    Ранжирование программ

    Ранжирование программ может проводиться по показателю:

    R = Э / З,

    где:

    R - ранг программы;

    Э - социально-экономический эффект (в баллах);

    З - общая сумма затрат на реализацию программы.

    Составляется список проектов (программ) в порядке убывания их ранга. Для каждого проекта (программы) указывается потребность в инвестициях, которая определяется как произведение стоимости проекта на долю софинансирования из ФМР. Для всех проектов рассчитывается потребность в субсидировании накопленным итогом. Субсидии предоставляются для ограниченного числа проектов исходя из объема средств фонда.

    Установление доли софинансирования

    Доля софинансирования из ФМР может устанавливаться в зависимости от:

    - целевого направления субсидирования;

    - бюджетной обеспеченности муниципального образования.

    Доля софинансирования из ФМР должна быть установлена (дифференцированно по муниципальным образованиям или конкретным проектам) таким образом, чтобы для наименее обеспеченных муниципальных образований доля софинансирования со стороны фонда была максимальной (в пределах установленного диапазона).

    Стабильность финансирования и соблюдение условий финансирования всеми участниками реализации проекта

    Стабильность формирования средств ФМР и соблюдение условий финансирования всеми участниками использования фонда является важным залогом успеха его функционирования.

    Источниками формирования средств фондов муниципального развития, в соответствии с законодательством, являются собственные средства бюджетов субъектов и субсидии Федерального фонда регионального развития. Стабильность финансирования со стороны регионального бюджета может быть обеспечена при выполнении взятых ранее обязательств по субсидированию долгосрочных муниципальных проектов (программ).

    Таким образом, определение объема бюджетного финансирования из ФРМ на конкретный год может осуществляться, исходя из графика финансирования (проектов) программ, как сумма средств, необходимых для выделения субсидий в предстоящем году:

    - на проекты (программы), принятые к реализации в предыдущие годы;

    - на новые проекты (программы), которые могут быть приняты к реализации при условии, что общая сумма средств не превысит максимального объема, определенного на основании прогноза доходов бюджета.

    Окончательное решение о субсидировании новых проектов (программ) целесообразно принимать после утверждения регионального бюджета, исходя из реального объема выделенных средств.

    Мониторинг, контроль и оценка эффективности расходования средств ФМР

    Задача эффективного расходования средств ФМР предполагает формирование системы мониторинга и контроля за использованием средств фонда.

    Целью процедур мониторинга и контроля является обеспечение использования средств в соответствии с целями формирования фонда, а также отслеживание хода реализации проекта и степени достижения запланированных результатов.

    Мониторинг и контроль за использованием средств ФМР может осуществляться по следующим направлениям:

    - мониторинг соблюдения плана выполнения работ финансируемого инвестиционного проекта (программы);

    - контроль целевого расходования выделяемых средств фонда на финансирование выполнения работ (оказания услуг) в рамках муниципального инвестиционного проекта (программы);

    - мониторинг достижения целей муниципального инвестиционного проекта (программы).


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости