• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД МАП РФ "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 ГОДУ"

    Страница 11


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 |


    - представление заинтересованным сторонам информации в области аккредитации, в том числе об аккредитованных объектах;

    - обобщение опыта работы по аккредитации в Российской Федерации и подготовка предложений по совершенствованию Системы и правил аккредитации.

    Деятельность по аккредитации, сертификации, испытаниям связана с определенными рисками принятия неправильных решений. В связи с этим, подготовленными на рассмотрение Правительства Российской Федерации документами предусматривается введение страхования ответственности органов по оценке соответствия, основанного на правовых нормах действующего законодательства.

    Проведение единой политики в области аккредитации устранит дублирование в работе организаций, осуществляющих допуск продукции на рынок, снизит административные барьеры для бизнеса, повысит безопасность отечественной продукции. Установление в Системе единых критериев определения профессиональной компетентности организаций, осуществляющих деятельность в области сертификации, испытаний и иной оценки соответствия, позволит повысить объективность их деятельности и, в целом, будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

    Международная деятельность по аккредитации будет осуществляться Бюро по аккредитации и органами по аккредитации, входящими в Систему, в соответствии с полномочиями, предоставленными им Правительством Российской Федерации.

    Создание Национальной системы аккредитации Российской Федерации отвечает перспективным потребностям развития отечественной экономики и является одним из важных условий ее вхождения в мировую экономическую систему. Прежде всего, введение Системы в действие создаст условия для признания за рубежом деятельности отечественных органов по сертификации, испытательных лабораторий и иных органов Системы оценки соответствия, что будет способствовать устранению технических барьеров в международной торговле.

    10.5. Государственный контроль и надзор за соблюдением

    обязательных требований государственных стандартов

    к продукции и обеспечением единства измерений

    Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов к продукции и обеспечением единства измерений является одной из форм государственного регулирования и осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области стандартизации, обеспечения единства измерений, подтверждения соответствия (сертификации) и защиты прав потребителей и включает:

    - государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - проверяемые субъекты) обязательных требований государственных стандартов к продукции;

    - государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (товарами, работами, услугами) (до 01.07.03);

    - государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

    - государственный метрологический контроль, проводимый посредством утверждения типа средств измерений, поверки средств измерений, в т.ч. эталонов, лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений.

    Законодательную основу в этой сфере деятельности Госстандарта России составляют Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федеральные законы "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О техническом регулировании", Кодекс РФ "Об административных правонарушениях".

    Контрольные мероприятия проводились в соответствии с утвержденным Госстандартом России Планом государственного контроля и надзора. Основное внимание уделялось группам продукции, безопасность которой представляет наибольшее социальное значение для населения.

    В ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией и услугами Госстандарт России в 2003 г. провел 13647 проверок продукции разных отраслей промышленности и услуг, оказываемых населению на 11419 предприятиях различных форм собственности и видов деятельности (рис. 1, 2 - здесь и далее рисунки не приводятся), в т.ч.:

    1027 проверок продукции машиностроения;

    575 проверок продукции пищевой промышленности, 620 проверок алкогольной продукции;

    1292 проверки продукции легкой промышленности;

    579 проверок продукции химической промышленности;

    432 проверки бытовой радиоэлектронной аппаратуры и электробытовых машин и приборов;

    1234 проверки оказания услуг населению;

    4070 проверок продукции прочих отраслей (металлургической, кабельной, авиационной, кожевенной, полиграфической и медицинской промышленности, продукции растениеводства и животноводства).

    При 8633 проверках на 8275 предприятиях выявлены нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, что составляет 63,3% от общего количества проверок.

    Проведено 2746 повторных проверок, из них при 2462 (89,7%) нарушений, выявленных при первичных проверках, не установлено (рис. 20).

    Объем проверенной продукции в стоимостном выражении составил 4919,62 млн. руб., в т.ч. сертифицированной - 3926,05 млн. руб. Из-за несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов и несоблюдения правил обязательной сертификации запрещена реализация продукции на сумму более 557,92 млн. руб.

    На рис. 21 представлена динамика объема запрещенной к реализации продукции к объему проверенной продукции.

    При проведении проверок чаще всего выявляется (рис. 22):

    - несоответствие продукции обязательным требованиям показателей безопасности государственных стандартов;

    - непроведение требуемых испытаний продукции или несоблюдение сроков их проведения;

    - несоответствие маркировки;

    - нарушения требований к документации;

    - несоблюдение правил обязательной сертификации.

    По результатам государственного надзора в 2003 г. ЦСМ приняты следующие меры:

    а) в связи с установленным несоответствием продукции и услуг, оказываемых населению, обязательным требованиям государственных стандартов и правил обязательной сертификации выдано 3890 предписаний об устранении выявленных нарушений, 6561 предписание о запрете (прекращении, приостановке) реализации продукции и оказания услуг, 1129 предписаний об изъятии из оборота некачественной и (или) опасной продукции;

    б) 2371 материал направлен в судебные органы, из них рассмотрено - 1915. Общая сумма наложенных штрафов составила 3,2 млн. руб.

    В 2003 г. по техническим заданиям Госстандарта России проведено 1800 целевых проверок (13,19% от общего количества проверок) соков, масел растительных, макаронных изделий, оборудования для работы во взрывоопасных средах, меховых изделий, игрушек, дизельного топлива, органов по сертификации и испытательных лабораторий. Несоответствие проверенной продукции обязательным требованиям государственных стандартов и несоблюдение правил обязательной сертификации установлены на 1212 предприятиях, что составляет 74,17% от числа проверенных.

    Масла растительные

    В 2003 г. проведено более 80 целевых проверок на предприятиях - изготовителях растительных масел. Общий объем проверенной продукции составил 33,7 млн. руб. Проверки проведены, в основном, на предприятиях, изготавливающих масло подсолнечное. Доля их в общем количестве проверок составила 93%. При этом различного рода нарушения и несоответствия установлены при каждой 2 проверке. Основные из них:

    - по маркировке продукции (при 32 проверках);

    - по требованию к документации (14);

    - по правилам обязательной сертификации (13);

    - по проведению испытаний (11);

    - по метрологическому обеспечению (11);

    - по органолептическим показателям (7);

    - по физико-химическим показателям (6).

    По результатам проверок в связи с выявленными несоответствиями выдано 62 предписания. На 33 предприятиях из-за несоответствия обязательным требованиям стандартов приостанавливалось (прекращалось производство), либо запрещалась реализация продукции.

    Макаронные изделия

    Проведено 212 целевых проверок соблюдения 195 субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов и правил обязательного подтверждения соответствия при производстве макаронных изделий.

    Всего из них с отрицательным результатом 132 проверки. Общий объем проверенной продукции составил 3470,6 тыс. руб. При этом в 126 случаях установлены различного рода несоответствия продукции обязательным требованиям государственных стандартов и в 44 случаях нарушения правил обязательной сертификации.

    Несоответствия и нарушения распределились следующим образом:

    - несоответствие маркировки продукции (104);

    - нарушения правил обязательной сертификации (44);

    - нарушения требований к документации (42);

    - нарушения проведения испытаний (30);

    - несоответствие физико-химических показателей (30);

    - несоответствие органолептических показателей (27);

    - недостатки метрологического обеспечения (16);

    - несоответствия требованиям к безопасности (15);

    - несоответствие требованиям к упаковке продукции (3);

    - несоответствие утвержденным образцам (1);

    - отсутствие маркировки знаком соответствия (1).

    По результатам проверок выдано 165 различного вида предписаний. На 66 предприятиях запрещалось изготовление продукции. На 19 предприятиях приостанавливалось изготовление некачественной продукции, на 83 предприятиях из-за несоответствия обязательным требованиям стандартов (80 случаев) и из-за отсутствия достоверной и достаточной информации (8 случаев) запрещалась реализация продукции.

    У 67% проверенных хозяйствующих субъектов установлены недостатки при производстве макаронных изделий (несоответствие маркировки продукции, нарушения правил обязательной сертификации, нарушения требований к документации, нарушения проведения испытаний, несоответствие физико-химических показателей, несоответствие органолептических показателей, недостатки метрологического обеспечения, несоответствие требованиям к безопасности).

    С целью контроля эффективности принятых мер по устранению отмеченных недостатков повторно проверен 21 хозяйствующий субъект. Отмеченные несоответствия устранены.

    Соки

    Проведено 48 проверок за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов и правил обязательного подтверждения соответствия при производстве фруктовых и овощных соков, нектаров и сокосодержащих напитков.

    Общий объем проверенной продукции составил 6,8 млн. руб. При этом в 30 случаях установлены различного рода нарушения и несоответствия. Основные из них:

    - по маркировке продукции (25);

    - по требованию к документации (9);

    - по метрологическому обеспечению (6);

    - по проведению испытаний (5);

    - по органолептическим показателям (5);

    - по физико-химическим показателям (5);

    - по правилам обязательной сертификации (4).

    По результатам проверок в связи с выявленными несоответствиями выдано 40 различного вида предписаний. На 17 предприятиях запрещено изготовление продукции, на 19 предприятиях приостанавливалось изготовление некачественной продукции, на 18 предприятиях из-за несоответствия обязательным требованиям запрещалась реализация продукции.

    Меховые изделия

    Проведено 187 проверок за соблюдением 171 субъектом хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов и правил обязательного подтверждения соответствия при реализации (поставке, продаже) меховых изделий.

    Проверено 3979 изделий меховых и овчинно-шубных верхних, из них импортируемых - 1608, 1329 головных меховых уборов.

    При этом в 128 случаях выявлены различные нарушения и несоответствия, в т.ч.:

    Таблица 19

    ----+------------------------+-----------------------------------¬
    ¦ N ¦Наименование проверенной¦Количество хозяйствующих субъектов,¦
    ¦п/п¦      продукции         ¦  у которых в продукции выявлены   ¦
    ¦   ¦                        ¦ несоответствия (в % от количества ¦
    ¦   ¦                        ¦           проверенных)            ¦
    ¦   ¦                        +-------+-------------+-------------+
    ¦   ¦                        ¦ всего ¦отечественная¦импортируемая¦
    ¦   ¦                        ¦       ¦  продукция  ¦  продукция  ¦
    +---+------------------------+-------+-------------+-------------+
    ¦1  ¦Вся проверенная продук- ¦74,8   ¦68,7         ¦79,2         ¦
    ¦   ¦ция                     ¦       ¦             ¦             ¦
    +---+------------------------+-------+-------------+-------------+
    ¦2  ¦Одежда меховая и овчин- ¦75,4   ¦70,1         ¦77,1         ¦
    ¦   ¦но-шубная верхняя,      ¦       ¦             ¦             ¦
    ¦   ¦в т.ч.:                 ¦       ¦             ¦             ¦
    ¦   +------------------------+-------+-------------+-------------+
    ¦   ¦Пальто                  ¦75,0   ¦72,5         ¦75,8         ¦
    ¦   ¦Полупальто              ¦77,8   ¦70,6         ¦81,8         ¦
    ¦   ¦Пиджаки, жакеты         ¦66,7   ¦100          ¦50,0         ¦
    ¦   ¦Куртки                  ¦82,3   ¦33,3         ¦92,8         ¦
    ¦   ¦Полушубки               ¦100    ¦100          ¦100          ¦
    +---+------------------------+-------+-------------+-------------+
    ¦3  ¦Головные уборы меховые  ¦61,1   ¦56,8         ¦80,0         ¦
    L---+------------------------+-------+-------------+--------------

    По результатам проверок выдано 169 различных предписаний, в т.ч. о запрете реализации - 1, о приостановлении реализации - 59, о приостановлении продажи - 88, об устранении выявленных нарушений - 50.

    Игрушки, детские карнавальные костюмы, маски

    Осуществлен государственный надзор за соблюдением 174 субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил обязательного подтверждения соответствия при реализации (поставке, продаже) детских карнавальных костюмов, масок, бород и париков.

    Всего было проверено 22665 различных изделий на общую сумму 3628 тыс. руб.

    При этом в 123 случаях выявлены различные нарушения и несоответствия.

    Количество хозяйствующих субъектов, в продукции которых выявлены несоответствия, в процентном отношении составило:

    - по отечественной продукции - 47,7%;

    - по импортируемой продукции - 68%.

    Количество продукции, по которой выявлены несоответствия (запрещенная продукция) в процентном отношении составило:

    - по отечественной продукции - 24,9%;

    - по импортируемой продукции - 50,7%.

    По результатам проверок выдано 151 предписание, в т.ч. о запрете (прекращении, приостановке) реализации - 129, об устранении нарушений - 22.

    Дизельное топливо

    Проведено 320 проверок соблюдения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации дизельного топлива на 308 предприятиях различных форм собственности.

    Общий объем проверенной продукции составил 686 млн. руб. На 184 предприятиях (59,7% от общего количества проверенных) выявлено несоответствие продукции обязательным требованиям государственных стандартов и правилам обязательной сертификации.

    Несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов установлены на 143 предприятиях из 284, на которых проверялось соблюдение этих требований, что составляет 50,4%, а правила обязательной сертификации - на 100 предприятиях из 292, на которых проверялось их соблюдение - 34,2%.

    По результатам проверок выдано 64 предписания об устранении выявленных нарушений, 93 предписания о запрете (прекращении, приостановке) реализации некачественной продукции.

    11. Государственный комитет Российской Федерации

    по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

    Стратегия реформирования жилищно-коммунального комплекса, выбранная Правительством Российской Федерации в Концепции реформирования, а затем в подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. охватывает все направления необходимых преобразований.

    Подпрограмма нацелена на совершенствование правовых, организационных отношений, оздоровление и качественное обновление инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и целиком соответствует поставленным Правительством целям и задачам реформирования отрасли.

    Необходимо подчеркнуть, что подпрограмма является стратегическим документом. Дает алгоритмы действий для органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Рекомендует механизмы и правила реализации намеченных мер. Предписывает разрабатывать или совершенствовать собственную нормативную базу проводимых преобразований. На федеральном уровне она практически сформирована. Эти подходы подпрограммы тесно увязаны с межбюджетными отношениями и выстроенным разграничением полномочий каждого уровня власти.

    Все конкретные временные интервалы и параметры реформирования определяются на местах субъектами федерации и местным самоуправлением в соответствии с возможностями бюджета, платежеспособностью населения, экономической ситуацией в каждом конкретном регионе.

    Для урегулирования экономических взаимоотношений, ликвидации дотационности ЖКХ, обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат в 2003 г. принят Федеральный закон от 06.05.03 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которые позволят установить понятные и прозрачные процедуры установления тарифов и цен на услуги ЖКХ и принципы социальной защиты населения.

    В развитие данного Закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.03 N 1084-р утвержден план подготовки нормативно-методических документов по его реализации.

    В данный план включена разработка и утверждение Правительством Российской Федерации таких документов как:

    - порядок и условия оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг;

    - порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг;

    - стандарты качества содержания и ремонта жилья, объема оказания коммунальных услуг;

    - методика перерасчета оплаты жилищно-коммунальных услуг при оказании их в объеме меньше утвержденного и/или ненадлежащего качества;

    - правила оказания коммунальных услуг;

    - порядок возмещения расходов на капитальный ремонт жилья;

    - положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

    В 2003 г. утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.03 N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 г.".

    В настоящее время разработаны и направлены в Правительство Российской Федерации проекты Постановлений Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования в сфере ЖКХ", "О порядке оплаты за жилье и коммунальные услуги населением", "Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". Документы предусматривают не только порядок и принципы формирования цен и тарифов для населения, оплаты за жилье и коммунальные услуги в домах различных форм собственности, но и поэтапную ликвидацию дотационности предприятий. Постановления нацелены на организацию перехода к полному возмещению экономически обоснованных затрат предприятий на предоставление ЖКУ в срок до 1 января 2005 г. Разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг и методики перерасчета оплаты ЖКУ при оказании услуг в объеме меньше установленного и ненадлежащего качества".

    Кроме того, разработан и представлен в Правительство Российской Федерации проект Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в составе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.01 N 797.

    Согласно данному проекту Госстрой России должен разработать и утвердить макет муниципальной программы реформирования и модернизации ЖКХ, который должен содержать основные пути реформирования отрасли и источники финансирования программных мероприятий.

    Однако, несмотря на принимаемые на федеральном уровне меры, число обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального обслуживания не уменьшается.

    Основной характер обращений граждан связан с несоответствием оплаты и качества услуг ЖКХ, существенным ростом стоимости этих услуг, отсутствием ремонтных работ в жилищном фонде, неинформированностью граждан о введении новых цен и тарифов, о возможности граждан обратиться за получением субсидии по оплате ЖКУ, непрозрачностью структуры расходов, включаемых в цены и тарифы на ЖКУ.

    По оценке итогов работы предприятий ЖКХ за 2003 г. объем предоставляемых услуг увеличился на 18,2% и составил 805,7 млрд. руб. Среднесложившийся уровень оплаты составил 73,8%. Расходы предприятий превышают доходы на 8,9%. Убытки от финансово-хозяйственной деятельности в условиях недофинансирования отрасли и несоблюдения установленных федеральных стандартов составили более 79 млрд. руб. Кредиторская и дебиторская задолженности достигли соответственно размеров в 283 и 199 млрд. руб.

    Обязательства федерального бюджета по оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации в части льгот и субсидий населению из Фондов софинансирования и компенсации выполнены соответственно на 7,8 млрд. руб. и 13,6 млрд. руб. Всего для нужд ЖКХ исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках минимальной бюджетной обеспеченности в основном на текущие расходы не превысило 216 млрд. руб. При этом меры по погашению просроченной задолженности предприятий в настоящее время не принимаются со ссылкой на отсутствие законодательной и нормативной базы на реструктуризацию задолженности и упорядочение тарифной политики в сфере ЖКХ.

    Для определения дефицита финансовых ресурсов на предприятиях отрасли в субъектах Российской Федерации проведена инвентаризация задолженности предприятий ЖКХ, обобщенные результаты которой послужили основой разработки мероприятий для улучшения финансового состояния предприятий отрасли. Вопросы стабилизации отрасли, улучшение качества предоставляемых услуг неоднократно рассматривались в Правительстве Российской Федерации и на совещаниях Госстроя России. В целях совершенствования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, межбюджетных отношений и создания условий социальной защиты граждан Госстроем России разработан проект Федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".

    В целях развития конкурентной среды в сфере предоставления услуг ЖКХ, повышения качества предоставляемых услуг в России продолжается реализация процессов демонополизации отрасли ЖКХ. В среднем около 16 - 25% коммунальных предприятий водо-, тепло-, электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности (акционировались, приватизировались, выкуплены). В теплоснабжении их насчитывается почти 30%, предприятия совместной формы собственности с участием иностранного капитала составляют около 1%, 13% тепловых сетей и теплоисточников принадлежат частным компаниям. Более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия различных форм собственности. В городском электро- и водоснабжении эти показатели составляют соответственно 37 и 17%.

    Меры, принимаемые Правительством Российской Федерации и проводимая Госстроем России работа по реализации первого этапа подпрограммы открыли дорогу частному бизнесу в коммунальной (ресурсоснабжающей) сфере деятельности ЖКХ.

    Доля частных предприятий в сфере жилищно-коммунального обслуживания в среднем по России составляет 17,3% от общего числа предприятий, оказывающих услуги в этой сфере. Более половины федеральных округов имеют такой уровень. Это Южный ФО (20,6%); Центральный ФО (18,9%); Приволжский ФО (18,3%); Уральский ФО (17,4%); Дальневосточный ФО (17,2%). Меньше только в Сибирском (14,3%) и в Северо-Западном (12,5%) федеральных округах.

    Процесс реформирования идет, но рекомендательность указаний и неисполнение рекомендаций на местах сдерживают его.

    Государство косвенно регулирует процессы реформирования ЖКХ через межбюджетные отношения, законодательство и нормативно-правовую базу. Рекомендательный характер связан в первую очередь с тем, что оно не может предписывать их бюджетам обязательность исполнения (планирования) необходимых затрат в полном объеме на какое-либо направление реформирования. Достаточные бюджеты муниципальных образований позволяют исполнять рекомендации в полной мере, недостаточные допускают неисполнение или частичное исполнение.

    Мониторинг реформирования ЖКХ показывает, что неисполнение на местах действующего законодательства по регистрации имущества муниципальных образований является серьезным препятствием к реализации любых долгосрочных инвестиционных договоров.

    Необходимо в бюджетах всех уровней с 2004 г. предусматривать в обязательном порядке средства на проведение мероприятий по регистрации муниципального имущества. Это процесс длительный и если его не форсировать, то муниципальные образования не смогут в установленные программой сроки перейти к акционированию коммунальных предприятий и реализовать любые инвестиционные проекты в полной мере. Госстрой России неоднократно обращал внимание органов исполнительной власти субъектов федерации на эту проблему, которая относится к компетенции органов местного самоуправления.

    По этой проблеме также необходимо подготовить перечень государственного и муниципального имущества инженерной инфраструктуры ЖКХ, не подлежащего приватизации, для создания условий приватизации предприятий отрасли и для изменения системы управления используемым ими имуществом с четким разграничением имущественного комплекса ЖКХ по видам свободно обращаемого (управляемого), но не подлежащего приватизации имущества.

    Регулируемые гражданским законодательством договора аренды, доверительного управления уже работают в жизни, однако договора концессионных соглашений не узаконены.

    Во исполнение решений Правительственной комиссии по жилищной политике Госстроем России совместно с Минэкономразвития России и Минимущества России разработаны концепции проектов Федеральных законов "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации" и "О концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства".

    Для эффективного привлечения в ЖКХ инвестиций с целью снижения издержек и повышения качества коммунальных услуг необходимо изменить ситуацию с проектом Закона "О концессионных соглашениях" путем ускоренного прохождения законопроекта в Государственной Думе. Проект данного Закона подготовлен, но предусматривает только передачу в концессию имущества, которое не подлежит приватизации.

    На сегодняшний день необходимо констатировать, что:

    - хроническая убыточность предприятий, сложившаяся еще в период либерализации экономики до настоящего времени, является ключевым препятствием намеченных преобразований отрасли;

    - отсутствие у муниципальных образований средств на проведение мероприятий по регистрации собственности объясняет невозможность заключения и регистрации договоров аренды и концессии, передачи в доверительное управление;

    - отсутствие договорных отношений между собственником муниципального имущества и предприятиями ЖКХ приводит к отсутствию ответственности по выпадающим доходам предприятий ЖКК по льготам, субсидиям, несбалансированной тарифной политике;

    - распространена практика преднамеренных банкротств по предприятиям ЖКХ как средство или способ ухода от долговых обязательств, без устранения источника возникновения долгов.

    Без устранения этих причин невозможен переход ко второму этапу реформирования, включая акционирование, долгосрочную аренду, концессию. Решение этих вопросов лежит в законодательном поле муниципальных образований.

    В России сформировался рынок жилья. В собственности граждан находится 67,7% от всего жилищного фонда Российской Федерации. Граждане в целях обеспечения сохранности жилищного фонда создают свои объединения. В настоящее время в целом по стране насчитывается более 24 тыс. объединений собственников жилья (ТСЖ, ЖСК, ЖК и МЖК). Ими обслуживается в среднем по России 5,1% жилищного фонда.

    В результате процесса передачи ведомственного (государственного) жилищного фонда в муниципальную собственность доля государственного (ведомственного) жилищного фонда сократилась с 898,0 млн. кв. м в 1992 г. до 199,2 млн. кв. м в настоящее время и составила 7,0% всего жилищного фонда страны.

    Из-за сложившегося экономического положения в стране, дефицита средств в бюджетах всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70%. Если в 1995 г. он составлял 37,7 млн. кв. м, то в настоящее время он насчитывает 88,7 млн. кв. м или 3,1% от всего жилищного фонда, в котором проживает около 5,0 млн. человек.

    Для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.02 N 33 утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящая в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.

    Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 г. Госстрою России как государственному заказчику было предусмотрено 1322,0 млн. руб., которые распределены между 66 субъектами Российской Федерации. Кроме того (по оперативным данным), привлечены средства субъектов Российской Федерации в объеме 1850,8 млн. руб., внебюджетных источников - 1233,9 млн. рублей.

    Реализация подпрограммы субъектами Российской Федерации предусматривает достройку жилых домов высокой степени готовности и приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья с износом не выше 30%.

    В результате освоения выделенных капитальных вложений и привлечения средств субъектов Российской Федерации в 2003 г. было ликвидировано 423721,0 кв. м ветхого и аварийного жилья и переселено в благоустроенное жилье 23540 человек, в т.ч. ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда - 127115,0 кв. м и переселено 7061 человек (около 2354 семьи) за счет средств федерального бюджета.

    Развитие рыночных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг предусматривает развитие договорных отношений с потребителями этих услуг.

    Значительная роль при защите прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг отводится формированию договорных отношений.

    В настоящее время при отсутствии утвержденной на федеральном уровне формы нового типового договора найма и типового договора с собственником жилого помещения на техническое обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают свои местные формы договоров, которые зачастую не отвечают законодательству о защите прав потребителей, ущемляют права граждан, приводят к росту числа жалоб граждан в различные, в т.ч. и судебные инстанции.

    Охват договорами найма жилых помещений составляет в целом по России 43,4%.

    Доля договоров на техническое обслуживание с собственниками жилых помещений по России 53,1%.

    Это привело к необходимости разработки на федеральном уровне типовых форм указанных договоров. Их проекты были представлены на рассмотрение Межведомственного совета по защите прав потребителей, где были подвергнуты определенной критике, основанной на отсутствии Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Учитывая результаты рассмотрения, проекты договоров будут разработаны Госстроем России и представлены на утверждение в Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок после утверждения Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Обслуживание жилищного фонда подрядными организациями на договорной основе составляет в целом по России 37,6%.

    Недостаточное развитие получил процесс проведения конкурсного отбора подрядных организаций по обслуживанию и ремонту жилищного фонда - в среднем по России он составляет порядка 12%.

    Главной причиной медленного перехода на конкурсный отбор подрядных организаций по обслуживанию и ремонту жилищного фонда является наличие бюджетной задолженности по оплате произведенных работ. Только переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг населением позволит создать условия для конкурсного отбора подрядчиков с возможностью привлечения не только муниципальных, но и частных предприятий в сферу обслуживания и ремонта жилищного фонда, а также предоставления ряда коммунальных услуг, таких как вывоз мусора, обслуживание приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов.

    Нельзя не коснуться в рамках проводимой реформы вопросов социальной защиты населения. Более 10 лет функционирует система адресной социальной помощи гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг.

    В настоящее время функционирует более 4 тыс. центров по начислению малоимущим гражданам субсидий.

    За 9 месяцев 2003 г. 6,6 млн. семей или 14,4%, проживающих в Российской Федерации, воспользовались правом получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2002 г. этим правом воспользовалось 11,4% семей.

    Увеличение количества граждан, обратившихся за субсидией, связано в первую очередь с поэтапным увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также ростом цен на энергоносители.

    Малоимущим гражданам, обратившимся в центры по начислению субсидий, в первом полугодии 2003 г. было предоставлено субсидий из бюджетов всех уровней в размере 21,7 млрд. рублей.

    По сравнению с концом 2002 г. среднесложившаяся по Российской Федерации максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе возросла и составляет в настоящее время 20,5% (в 2002 г. - 19,9%).

    Наряду с предоставлением субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям граждан предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. В первом полугодии 2003 г. 42,4 млн. человек воспользовались правом на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, на эти цели выделено из бюджетов всех уровней 36,7 млрд. рублей.

    В Российской Федерации возмещение затрат предприятиям жилищно-коммунального комплекса, связанное с предоставлением льгот и субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, за 9 месяцев 2003 г. составило: по субсидиям - 82,8%; по льготам - 67,5%. По сравнению с данными за тот же период 2002 г. увеличилось погашение затрат, связанных с предоставлением льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг: по субсидиям на 8,1%, а по льготам на 9,1%.

    Такое недофинансирование предприятий ЖКХ, в первую очередь, сказывается на самих предприятиях, т.к. у них не хватает средств на модернизацию основных фондов, что в свою очередь приводит к различным авариям, а это, в конечном счете, сказывается на самих потребителях жилищно-коммунальных услуг, что зачастую и приводит к возникновению социальных взрывов. Сложившееся положение с возмещением предприятиям жилищно-коммунального хозяйства затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, ставит предприятия в трудное положение и, в конечном итоге, может сказаться на устойчивости функционирования жилищно-коммунальной отрасли, хотя нельзя не заметить повышение финансирования затрат, связанных с предоставлением льгот и субсидий.

    Разработанная совместно с Минэкономразвития России экономическая модель реформирования ЖКХ существенным образом меняет механизм взаимодействия участников отношений в ЖКХ, переводя финансовые потоки из дотаций предприятиям ЖКХ в адресные субсидии гражданам на персонифицированные социальные счета.

    В эксперимент по внедрению новой экономической модели реформы ЖКХ включились 19 субъектов Российской Федерации и более 30 муниципальных образований, список которых может быть увеличен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 г. N 372, которое дает возможность расширить список участников без процедуры утверждения на Правительственной Комиссии по жилищной политике. Результаты эксперимента обнадеживают - средств на адресное субсидирование граждан требуется меньше, чем на дотирование предприятий. Граждане начинают влиять на качество предоставляемых услуг.

    Госстроем России разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект Постановления Правительства "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", позволяющий реализовать экономическую модель реформы ЖКХ путем перевода финансовых потоков на дотации от предприятий в адресные субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Следует особо подчеркнуть, что в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ субсидиями будут охвачены все категории граждан.

    Кроме этих мер в области социальной защиты Госстрой России считает необходимым принять решение об отмене необеспеченных финансированием федеральных мандатов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и переводе установленных законодательством льгот в компенсации, размер которых будет зависеть от заслуги, а не от площади занимаемого жилого помещения. Это частично предполагается сделать в рамках проводимой реформы межбюджетных отношений и местного самоуправления путем более четкого разграничения полномочий каждого уровня власти.

    В рамках проводимого эксперимента уже положено начало по переводу льгот по ЖКХ в адресные субсидии, а также начат перевод ответственности за оформление и предоставление субсидий от органов управления ЖКХ и предприятий на органы социальной защиты.

    В целях координации деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по реализации государственной жилищной политики, в т.ч. по вопросам развития системы ипотечного жилищного кредитования и реформирования жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации, образована Правительственная комиссия по жилищной политике (далее - Комиссия).

    При Комиссии в текущем году, наряду с 3 действующими рабочими группами, было образовано 5 рабочих групп, которые обеспечивают координацию подготовки законодательных, нормативных и правовых актов, организационно-методических документов по основным направлениям преобразований в жилищной сфере и градостроительстве, а также материалов для последующего рассмотрения на заседаниях Комиссии.

    Основными задачами Комиссии являются координация и осуществление контроля по реализации концепций развития системы ипотечного кредитования, реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, а также обеспечению адресной социальной направленности при предоставлении субсидий из консолидированного бюджета на строительство, приобретение жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг.

    В целом работа Комиссии в 2003 г. имела конструктивный и целенаправленный характер, а принятые на ней решения будут способствовать реализации стратегических мероприятий, направленных на продолжение преобразований в жилищной сфере, обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и развитие системы ипотечного жилищного кредитования в рамках Федеральной целевой программы "Жилище". Перечень и разработка основных законодательных, правовых к нормативных документов в развитие указанных направлений отражены в проекте плана работы Правительственной комиссии по жилищной политике на 2004 г., подготовленном на основании предложений членов Комиссии.

    Контрольные функции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 возложены на органы государственной жилищной инспекции.

    Осуществление на территории Российской Федерации государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности, Правительством Российской Федерации возложено на государственную жилищную инспекцию в Российской Федерации.

    Государственные жилищные инспекции созданы и работают в 85 субъектах Российской Федерации из 88.

    В трех субъектах Российской Федерации инспекции не созданы (Камчатская область, Корякский и Таймырский автономные округа).

    Усиление государственного контроля в настоящее время происходит через наделение государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации полномочиями органов исполнительной власти.

    Многое удалось сделать по привлечению внимания руководителей регионов к проблемам развития госжилинспекций. В 10 субъектах инспекции созданы вновь, в 12 субъектах инспекции изменили статус и стали юридическими лицами, в 42 - увеличили численность, а 32 инспекции улучшили материально-техническое оснащение.

    Фактическая численность работников инспекции в 2003 г. составила 1998 человек, что в 1,4 раза больше чем в 2002 г. (1463 чел.), из них 81% (1627 чел.) линейных инспекторов.

    Органами государственной жилищной инспекции в Российской Федерации за 2003 г. проделана работа по осуществлению государственного контроля за:

    - соблюдением требований жилищного законодательства всеми собственниками жилищных отношений;

    - защитой прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества и нормативов потребления;

    - выявлением и предупреждением нарушений при использовании и содержании жилищного фонда, принятием необходимых мер по выявлению нарушений;

    - выполнением основных положений реформы ЖКХ, связанных с повышением качества услуг.

    Подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации".

    Государственными жилищными инспекциями в 2003 г. проведено обследование жилых домов (различных форм собственности) общей площадью 502 млн. кв. м (18% от общей площади жилищного фонда Российской Федерации), что на 12% больше чем за 2002 г., из них плановых проверок площади в 162 млн. кв. м.

    По результатам обследования выявлено более 386 тыс. нарушений, в числе которых характерными являются нарушения правил технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда (85%), нарушения правил пользования жилыми помещениями (11%), нарушения норм уровня и режима обеспечения коммунальными услугами (4%), по которым выдано 287 тыс. исполнительных документов.

    В результате применения административного воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) своевременно устранено 350 тыс. нарушений (90%), а за невыполнение предписаний и актов инспекции на виновных наложено административных штрафов на сумму 158 млн. рублей.

    По нарушениям, которые не были устранены по истечении нормативных сроков, формируются административные дела и направляются в судебные органы (мировым судьям).

    Кроме того, в случае неоднократного привлечения нарушителя к административной ответственности, не повлекшей за собой устранения выявленных нарушений, материалы административных дел направлялись в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

    Справка.

    Инспекцией Самарской области в 2003 г. рассмотрено 2015 дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения вынесено 1796 постановлений инспекции и наложено административных штрафов на сумму более 6,5 млн. рублей.

    По взысканию указанных штрафов: часть их вносится в добровольном порядке, часть штрафов снимается инспекцией со счетов организаций в безакцептном порядке через инкассовые поручения, остальные штрафы взыскиваются в принудительном порядке службой судебных приставов.

    Справка.

    В ноябре 2003 г. жилищной инспекцией Нижегородской области совместно с прокуратурой области за нарушение обеспечения населения г. Н. Новгорода коммунальными услугами, в частности горячим водоснабжением, была привлечена к административной ответственности непосредственно теплоснабжающая организация (производитель коммунальной услуги) муниципальное предприятие "Теплоэнерго". Решение о привлечении к административной ответственности теплоснабжающей организации обжаловалось последней в Арбитражном суде Нижегородской области. По результатам судебного разбирательства постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области признано законным.

    Справка.

    По привлечению виновных лиц к административной ответственности жилищная инспекция Кемеровской области приняла участие в 137 судебных заседаниях, из них 41 в арбитражном суде. В большинстве случаев судебных разбирательств позиция инспекции по защите прав жителей Кузбасса находит поддержку в суде.

    В г. Прокопьевске ООО "Сбытэнерго", применяя меру воздействия к своему должнику ОАО "Экспериментальный завод", отключило подачу электроэнергии на котельную завода, что повлекло прекращение на 1,5 месяца подачи горячего водоснабжения населению, станции Скорой помощи и родильному дому. Были нарушены права четырех тысяч жителей города. Инспекцией привлечены к административной ответственности ООО "Сбытэнерго" как юридическое лицо и директор Прокопьевского филиала ООО "Сбытэнерго". Нарушенные права граждан были восстановлены. Постановление жилищной инспекции в отношении ООО "Сбытэнерго" было обжаловано в Арбитражном суде Кемеровской области, суд жалобу не удовлетворил и поддержал действия инспекции.

    Справка.

    Жилищной инспекцией Челябинской области возбуждено 110 дел об административных правонарушениях, из них 13 - на юридических лиц; 64 - на должностных лиц; 55 - на собственников квартир.

    Справка.

    ГЖИ Краснодарского края на основании составленных протоколов за правонарушения, выявленные при проведении контрольных мероприятий, возбуждено 144 административных дела об административных правонарушениях, из них 8 административных дел возбуждено прокурорами городов и района края, 28 дел об административных правонарушениях возбуждено за невыполнение в срок выданных инспекцией предписаний, материалы по которым переданы на рассмотрение по подведомственности мировым судьям.

    Открытым на сегодняшний день остается вопрос наведения порядка в содержании жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении организаций, финансируемых из федерального бюджета, в основном - квартирно-эксплуатационные части (КЭЧ) Министерства обороны Российской Федерации.

    Также имели место случаи, когда организации, ответственные за содержание жилищного фонда, умышленно перераспределяют свои обязанности таким образом, чтобы затруднить привлечение их к административной ответственности, либо с этой же целью постоянно находятся в процессе реорганизации, и определить надлежащего ответчика в указанных случаях довольно сложно.

    Например, в г. Тольятти Самарской области все организации, обслуживающие жилищный фонд, являются структурными подразделениями мэрии города и не имеют статуса юридического лица, что исключает применение к ним мер административного воздействия, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность наложения административного взыскания на организации, не являющиеся юридическими лицами.

    Действующим законодательством не предусмотрен механизм взыскания административных штрафов с указанных организаций за нарушения жилищного законодательства, т.к. у них не предусмотрены средства, предназначенные на содержание жилищного фонда. Кроме этого, отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, т.к. все имущество находится в государственной собственности.

    Таким образом, меры административного воздействия со стороны государственной жилищной инспекции в отношении названных организаций не приносят положительных результатов. Заложниками такой ситуации остаются жители, проживающие в таком жилищном фонде.

    Как и в предыдущий период, органы государственной жилищной инспекции в Российской Федерации уделяли большое внимание работе по рассмотрению письменных и устных обращений граждан.

    Анализ данных обращений, поступивших в Госстрой России и органы государственной жилищной инспекции в 2003 г., показывает, что наибольшее их количество связано с вопросами неудовлетворительного технического состояния жилищного фонда, предоставления неудовлетворительного качества жилищно-коммунальных услуг, несвоевременного проведения ремонтных работ в жилищном фонде и другое.

    Справка.

    По данным Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, за 2003 г. поступило 1489 обращений и жалоб граждан, что на 4% меньше чем в 2002 г. Наибольшее количество обращений - на неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда (42%) и нарушения при эксплуатационном обслуживании домов (29%). Увеличилось количество обращений по росту тарифов на коммунальные услуги в 1,4 раза, на неудовлетворительное техническое состояние в 1,6 раза, по приватизации и передаче в муниципальную собственность в 1,7 раза.

    Особое внимание уделяется рассмотрению обращений от ветеранов ВОВ и труда, пенсионеров, одиноких и больных людей. Такие жалобы рассматриваются в первую очередь, в кратчайшие сроки и принимаются все меры для устранения нарушений. По грубым нарушениям жилищного законодательства, выявленным инспекцией в ходе рассмотрения жалоб, материалы направлялись в прокуратуру города и районов для привлечения виновных лиц к ответственности и защиты прав граждан.

    Пример.

    При рассмотрении жалобы жителей дома N 2 по ул. Аллейная г. Кемерово выявлено, что дом заселен жильцами, несмотря на то, что строительство его не завершено. Имелись значительные недоделки, чем нарушены права граждан. По данному факту жилищная инспекция направила информацию в прокуратуры города, которая вынесла в адрес администрации г. Кемерово представление с требованием устранить нарушение действующего законодательства.

    Нередки случаи, когда жалобы и обращения жителей годами остаются без внимания и не решаются теми органами, которые призваны разрешать данные проблемы. В таких случаях на помощь приходит госжилинспекция. Так, в г. Прокопьевске жители 24-квартирного жилого дома по ул. Союзная, 7, в течение длительного времени обращались в различные учреждения на неудовлетворительное отопление жилья. По настойчивому требованию жилищной инспекции Кемеровской области в летний период 2003 г. произведен капитальный ремонт системы отопления, теплоснабжение дома нормализовано. В г. Новокузнецке на верхние этажи дома N 25 по ул. Кирова на протяжении многих лет не поступала холодная вода. По предписанию жилищной инспекции выполнены работы по замене стояка розлива холодной воды, в результате чего водоснабжение в доме нормализовано.

    Справка.

    По данным Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, за 2003 г. рассмотрено 788 обращений граждан, что в 3 раза больше чем в 2002 г., из них 93% рассмотрены непосредственно с выходом на место и принятием конкретных мер реагирования, в пределах полномочий инспекции. На дополнительном контроле инспекции в настоящее время находится 130 обращений.

    Справка.

    Государственной жилищной инспекцией Самарской области рассмотрено более 3700 обращений заявителей. Наибольшее количество обращений поступило от жителей г. Самары и составило 1568, что более чем в 2 раза больше по сравнению с 2002 г. Положительно решены вопросы 70,5% заявителей, оставшиеся находятся на контроле.

    Результаты показали, что количество письменных и устных обращений граждан в органы государственной жилищной инспекции постоянно растет.

    Причиной увеличения обращений зачастую являются эксплуатирующие организации, которые проявляют волокиту и несвоевременно реагируют на обращения граждан (непринятие своевременных мер и некачественное выполнение ремонтных работ, затягивание сроков). В таких случаях люди вынуждены обращаться за помощью к администрации субъектов Российской Федерации.

    Выявленные в ходе рассмотрения обращений и проведения проверок нарушения в основном устраняются в предписанные госжилинспекциями сроки.

    В ходе осуществления контрольных функций государственными жилищными инспекциями субъектов Российской Федерации особое внимание уделяется проверке качества состояния жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2003/04 гг. Инспектирования качества содержания жилых домов и инженерных систем инспекциями были начаты практически с мая 2003 г.

    Органами государственной жилищной инспекции проводятся выборочные обследования жилых домов. На особом контроле у инспекций находились объекты ЖКХ, которые неудовлетворительно были подготовлены к прошедшему отопительному сезону 2002/03 гг.

    Повышенное внимание жилищные инспекции уделяли наличию паспортов готовности жилых домов к эксплуатации в осенне-зимний период, по фактам отсутствия паспортов готовности виновным юридическим лицам выдавались соответствующие исполнительные документы.

    Справка.

    Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области при подготовке к отопительному сезону за период май - октябрь 2003 г. проведены проверки всех муниципальных образований области. Обследовано 4676,6 тыс. кв. м жилищного фонда или 2430 жилых домов, из них: муниципальных - 1722 дома; ведомственных - 639 домов; частных - 69 домов. В сентябре специалистами инспекции были проверены все ведомственные котельные (311 котельных).

    За нарушение сроков подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2003/04 гг., а также за отсутствие паспортов готовности на жилые дома инспекцией Нижегородской области направлено 21 представление главам городов и районов области и выдано 43 предписания заместителям глав администрации, 78 должностным лицам, ответственным за ЖКХ.

    Справка.

    По данным Государственной жилищной инспекции Тверской области, наиболее сложная обстановка с прохождением осенне-зимнего периода сложилась в г. Твери. По результатам проверок жилищной инспекцией установлена неудовлетворительная подготовка жилищного фонда города, теплотрасс, инженерных систем жилых домов, что указывает на многочисленные факты порывов трубопроводов с начала отопительного сезона и пуска тепла. Госжилинспекция области направила главе администрации г. Твери шесть представлений для принятия мер согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    В вопросах административной практики инспекции взаимодействуют с прокуратурой, также используют предоставленное им право направлять в соответствующие органы представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Справка.

    ГЖИ Тверской области рассмотрено 157 протоколов об административных правонарушениях, в т.ч. в отношении юридических, должностных и физических лиц, из них: 102 протокола составлено на юридических лиц, взыскано по ним штрафных санкций на сумму 163 тыс. рублей; 10 протоколов составлено на физических лиц, они привлечены к административной ответственности и в 5 случаях взысканы штрафные санкции.


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 |


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости