• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД МПР РФ "О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 ГОДУ"

    Страница 42


    Страницы: | «Первая ... | Стр.25 | Стр.26 | Стр.27 | Стр.28 | Стр.29 | Стр.30 | Стр.31 | Стр.32 | Стр.33 | Стр.34 | Стр.35 | Стр.36 | Стр.37 | Стр.38 | Стр.39 | Стр.40 | Стр.41 | Стр.42 | Стр.43 | Стр.44 | Стр.45 | Стр.46 | Стр.47 | Стр.48 | Стр.49 | Стр.50 | Стр.51 |


    ¦в речную сеть бассейна озера Байкал, внедрение современных методов санитар-¦
    ¦ной очистки территории (вопросы сбора, утилизации и захоронения твердых    ¦
    ¦отходов);                                                                  ¦
    ¦    в экологической зоне атмосферного влияния - последовательное уменьшение¦
    ¦выбросов вредных веществ, в том числе за счет перехода на экологически     ¦
    ¦чистые источники энергии.                                                  ¦
    ¦    Цели и задачи, запланированные на 2003 г., в подпрограмме выполнены. В ¦
    ¦соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 июля    ¦
    ¦2003 г. разработаны: проект нормативов предельно допустимых воздействий на ¦
    ¦уникальную экологическую систему озера Байкал, регламентирующих хозяйствен-¦
    ¦ную и иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на   ¦
    ¦состояние экосистемы озера; комплексная схема охраны и использования при-  ¦
    ¦родных ресурсов Байкальской природной территории и методические рекоменда- ¦
    ¦ции по ведению экологических паспортов хозяйственных объектов, находящихся ¦
    ¦на этой территории; рекомендации по развитию экологического туризма на Бай-¦
    ¦кальской природной территории; проект Постановления Правительства Россий-  ¦
    ¦ской Федерации "Об утверждении границ Байкальской природной территории и ее¦
    ¦экологических зон"; нормативы допустимых сбросов хозяйственно-бытовых сточ-¦
    ¦ных вод для строящихся очистных сооружений г. Байкальска. В 2003 г. средст-¦
    ¦ва федерального бюджета выделялись исключительно на строительство переходя-¦
    ¦щих объектов                                                               ¦
    L----------------------------------------------------------------------------

    --------------------------------

    <*> Финансовые затраты, предусмотренные в утвержденной программе (графы 2, 3), приводятся в ценах 2002 г.

    <**> Финансирование по направлению "текущие расходы" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по Подпрограмме на 2003 г. не предусмотрено. В соответствии с данным Законом бюджетные средства в 2003 г. выделялись только на содержание ООПТ: государственных природных заповедников - 354,8 млн. руб., национальных парков - 224,3 млн. руб.

    <***> 30,0 млн. руб. по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья", 46,9 млн. руб. вне программ ФБ, итого 76,9 млн. руб.

    Таблица 1.2

                                                       (млн. руб. в ценах 2003 г.)
    ------------------------+----------------+-----------------------------------¬
    ¦ Направления расходов  ¦   Финансовые   ¦     Финансирование мероприятий    ¦
    ¦                       ¦    затраты,    ¦         и работ в 2003 г.         ¦
    ¦                       ¦предусмотренные ¦                                   ¦
    ¦                       ¦ в утвержденной ¦                                   ¦
    ¦                       ¦ программе <1>  ¦                                   ¦
    ¦                       +-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦                       ¦На весь¦ На 2003¦Предусмотрено¦ Фактическое¦Выполне-¦
    ¦                       ¦ период¦   г.   ¦ФБ и утверж- ¦ поступление¦но (в %)¦
    ¦                       ¦       ¦        ¦денной прог- ¦   средств  ¦(графа 5¦
    ¦                       ¦       ¦        ¦раммой в 2003¦            ¦/ графу ¦
    ¦                       ¦       ¦        ¦г.           ¦            ¦4) х 100¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦           1           ¦   2   ¦   3    ¦      4      ¦     5      ¦    6   ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦      Федеральная целевая программа "Ядерная и радиационная безопасность    ¦
    ¦                         России" на 2000 - 2006 годы                        ¦
    +----------------------------------------------------------------------------+
    ¦   Подпрограмма "Создание Единой государственной автоматизированной системы ¦
    ¦     контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации"   ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦Капитальные вложения,  ¦215    ¦39,25   ¦-            ¦-           ¦-       ¦
    ¦всего                  ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦215    ¦39,25   ¦-            ¦-           ¦-       ¦
    ¦бюджет                 ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦бюджет субъектов       ¦-      ¦-       ¦<*>          ¦-           ¦-       ¦
    ¦Федерации              ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦-            ¦-           ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦НИОКР, всего           ¦177    ¦39,85   ¦5,936        ¦5,936       ¦100     ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦177    ¦39,85   ¦5,936        ¦5,936       ¦100     ¦
    ¦бюджет                 ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦бюджет субъектов       ¦-      ¦-       ¦<*>          ¦-           ¦-       ¦
    ¦Федерации              ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦-            ¦-           ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦Прочие расходы, всего  ¦87     ¦15,4    ¦-            ¦11,936      ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦87     ¦15,4    ¦-            ¦-           ¦-       ¦
    ¦бюджет                 ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦бюджет субъектов       ¦-      ¦-       ¦<*>          ¦2,725 <**>  ¦-       ¦
    ¦Федерации              ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦-            ¦9,211 <**>  ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦ИТОГО                  ¦479    ¦94,5    ¦5,936 <***>  ¦17,872      ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦479    ¦94,5    ¦5,936        ¦5,936       ¦100     ¦
    ¦бюджет                 ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦бюджет субъектов       ¦-      ¦-       ¦<*>          ¦-           ¦-       ¦
    ¦Федерации              ¦       ¦        ¦             ¦            ¦        ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦-            ¦-           ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+-------------+------------+--------+
    ¦                               Ход реализации                               ¦
    +----------------------------------------------------------------------------+
    ¦    В 2003 г. решалась задача поэтапного расширения сферы охвата и функцио- ¦
    ¦нальных возможностей ЕГАСКРО. В период с 1996 по 2001 гг. была проведена    ¦
    ¦значительная работа по созданию нормативной и методической базы создания    ¦
    ¦ЕГАСКРО и ее территориальных подсистем, определены основные направления     ¦
    ¦построения такой сложной и многофункциональной информационно-измерительной  ¦
    ¦системы, как ЕГАСКРО, создан и введен в опытную эксплуатацию эксперимен-    ¦
    ¦тальный участок первой очереди системы. В результате была развернута единая ¦
    ¦корпоративная межведомственная информационная сеть, объединяющая головные   ¦
    ¦информационно-аналитические центры (ГИАЦ) и действующие макеты таких центров¦
    ¦ряда министерств, ведомств и субъектов Российской Федерации в составе экспе-¦
    ¦риментального участка. В состав экспериментального участка, созданного на   ¦
    ¦на базе Государственного института прикладной экологии, включены фрагменты  ¦
    ¦подсистем МПР России, Минздрава России, Минатома России, Госатомнадзора     ¦
    ¦России, Росгидромета, Минсельхоза России, Минобороны России, абонентский    ¦
    ¦пункт АИУС РС ЧС МЧС России, а также АСКРО Томской, Мурманской, Архангель-  ¦
    ¦ской, Ленинградской и Тверской областей.                                    ¦
    ¦    В рамках НИОКР разработаны технические требования к аппаратно-программ- ¦
    ¦ным средствам и системе информационного сопряжения Ситуационного центра     ¦
    ¦ЕГАСКРО в МПР России и федерального уровня ЕГАСКРО; проведена дальнейшая    ¦
    ¦разработка нормативного, информационного и методического обеспечения функци-¦
    ¦онирования первой очереди ЕГАСКРО, в частности, эскизно-технического проекта¦
    ¦Ситуационного центра ЕГАСКРО в МПР России                                   ¦
    +----------------------------------------------------------------------------+
    ¦      Подпрограмма "Снижение уровня облучения населения и техногенного      ¦
    ¦           загрязнения окружающей среды природными радионуклидами"          ¦
    +----------------------------------------------------------------------------+
    ¦   Объем затрат на реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств    ¦
    ¦федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением, с привлечением ¦
    ¦  средств бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников  ¦
    +-----------------------+-------+--------+------------+-------------+--------+
    ¦Капитальные вложения,  ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦всего,                 ¦-      ¦-       ¦-           ¦-            ¦-       ¦
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦бюджет,                ¦-      ¦-       ¦-           ¦-            ¦-       ¦
    ¦бюджет субъектов       ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦Федерации,             ¦-      ¦-       ¦-           ¦-            ¦-       ¦
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦-           ¦-            ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+------------+-------------+--------+
    ¦НИОКР, всего,          ¦99,25  ¦12,205  ¦3,136 <3>   ¦7,78         ¦-       ¦
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦бюджет,                ¦99,25  ¦12,205  ¦3,136       ¦3,136        ¦100     ¦
    ¦бюджет субъектов       ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦Федерации,             ¦-      ¦-       ¦- <3>       ¦4,644 <2>    ¦-       ¦
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦-           ¦-            ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+------------+-------------+--------+
    ¦Прочие расходы, всего, ¦32,23  ¦3,965   ¦- <3>       ¦11,54 <2>    ¦-       ¦
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦бюджет,                ¦32,23  ¦3,965   ¦-           ¦-            ¦-       ¦
    ¦бюджет субъектов       ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦Федерации,             ¦-      ¦-       ¦- <3>       ¦10,3 <2>     ¦-       ¦
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦- <3>       ¦1,24 <2>     ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+------------+-------------+--------+
    ¦Итого:                 ¦131,4  ¦16,17   ¦3,136 <3>   ¦19,32        ¦-       ¦
    ¦в т.ч.: федеральный    ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦бюджет,                ¦131,4  ¦16,17   ¦3,136       ¦3,136        ¦100     ¦
    ¦бюджет субъектов       ¦       ¦        ¦            ¦             ¦        ¦
    ¦Федерации,             ¦-      ¦-       ¦<3>         ¦14,944 <2>   ¦-       ¦
    ¦внебюджетные источники ¦-      ¦-       ¦<3>         ¦1,24 <2>     ¦-       ¦
    +-----------------------+-------+--------+------------+-------------+--------+
    ¦   Объем затрат на реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств    ¦
    ¦федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением, с  привлечением¦
    ¦  средств бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников  ¦
    +------------------------+-------+--------+-----------+-------------+--------+
    ¦Федеральный бюджет,     ¦       ¦        ¦           ¦             ¦        ¦
    ¦всего:                  ¦-      ¦-       ¦-          ¦-            ¦-       ¦
    ¦из них на оплату услуг  ¦       ¦        ¦           ¦             ¦        ¦
    ¦научно-исследовательских¦       ¦        ¦           ¦             ¦        ¦
    ¦организаций,            ¦-      ¦-       ¦-          ¦-            ¦-       ¦
    ¦бюджет субъектов        ¦       ¦        ¦           ¦             ¦        ¦
    ¦Федерации,              ¦-      ¦-       ¦-          ¦-            ¦-       ¦
    ¦внебюджетные источники  ¦-      ¦-       ¦-          ¦-            ¦-       ¦
    +------------------------+-------+--------+-----------+-------------+--------+
    ¦                               Ход реализации                               ¦
    +----------------------------------------------------------------------------+
    ¦   Инвестиционные проекты в подпрограмме не предусмотрены. В 2003 г. работы ¦
    ¦по НИОКР за счет средств федерального бюджета осуществлялись в составе      ¦
    ¦единственного базового проекта "Разработка пакета нормативных правовых и    ¦
    ¦методических документов и проведение радиационно-экологических обследований ¦
    ¦в целях снижения облучения от природных радионуклидов (ПРН)". Основные      ¦
    ¦результаты выполнения НИОКР состоят в следующем: подготовлены к утверждению ¦
    ¦проекты МР "Организация и проведение радиационного контроля на рудниках и   ¦
    ¦других подземных объектах", "Обеспечение единства измерений изотопов радона ¦
    ¦и их дочерних продуктов в объектах окружающей среды", "Рекомендации по      ¦
    ¦аппаратурно-методическому оснащению лабораторий радиационного контроля,     ¦
    ¦выполняющих измерения уровней природных радиационно-опасных факторов в      ¦
    ¦производственных условиях, жилищах и окружающей среде"; переработан с учетом¦
    ¦требований Федерального закона "О техническом регулировании" и подготовлен  ¦
    ¦для направления на межведомственное согласование проект МР "Рекомендации по ¦
    ¦реабилитации территорий и объектов, загрязненных природными радионуклидами";¦
    ¦разработана первая редакция проекта МР "Радиационно-гигиеническое обследова-¦
    ¦ние предприятий и организаций нефтегазового комплекса России"; разработаны  ¦
    ¦проекты "Концепция обеспечения радиационной безопасности при воздействии    ¦
    ¦природных источников ионизирующего излучения", "Организация и проведение    ¦
    ¦радиационно-гигиенических обследований при приемке зданий в эксплуатацию"   ¦
    L-----------------------------------------------------------------------------

    --------------------------------

    <*> Информация отсутствует или не полная.

    <**> Ориентировочная оценка на основании данных, представленных территориальными органами МПР России, субъектами Российской Федерации и исполнителями Подпрограммы.

    <***> Без учета средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

    <1> Финансовые затраты, предусмотренные в программе (графы 2, 3), приводятся в ценах 2002 г.

    <2> Оценка на основании данных, представленных территориальными органами МПР России и исполнителями подпрограммы.

    <3> Информация по субъектам Российской Федерации и внебюджетным источникам отсутствует.

    Раздел 2. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

    Развитие федерального природоохранительного

    законодательства

    Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды базируется на системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Это более 30 федеральных законов и около 200 подзаконных актов.

    Экологическое нормирование является основой природоохранной деятельности. В мировой практике соблюдение товаропроизводителем экологических нормативов - один из основных факторов, определяющих конкурентоспособность его продукции и технологий с одновременным обеспечением сохранения и улучшения состояния окружающей среды.

    Действующие в Российской Федерации природоохранные нормы и правила рассредоточены более чем в 800 различных документах, 80% из них имеет лишь рекомендательный характер. При этом большинство существующих экологических нормативов носят выраженную технологическую направленность и к оценке качества окружающей среды имеют только косвенное отношение, а их существенная часть утратила свою значимость в современных условиях. Решению проблемы экологического нормирования будет способствовать принятие Правительством Российской Федерации Постановления "О нормировании в области охраны окружающей среды" (проект документа подготовлен МПР России и представлен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации).

    В 2003 г. выполнялся план подготовки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 378-р. Продолжалось совершенствование законодательной, нормативной правовой и методической базы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об использовании атомной энергии", "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О радиационной безопасности населения" и "О техническом регулировании".

    В целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации подготовлены проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц". МПР России согласован проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов" (проект разработан МЧС России).

    В области сохранения биоразнообразия разработано и принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. N 240 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам охраны и использования объектов животного мира", Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 304 "Об утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.". Подготовлен и внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации".

    В области обращения с отходами приняты нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы, реализующие основные положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. N 442 "О трансграничном перемещении отходов". Рассмотрены законопроекты: "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части обращения с медицинскими отходами); "Об упаковке и упаковочных отходах".

    Во исполнение ст. 16 Федерального закона "Об охране озера Байкал" в 2003 г. разработана Комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории. В рамках российско-монгольского сотрудничества осуществляется разработка Комплексной схемы охраны и использования водных ресурсов бассейна р. Селенга, главного притока озера Байкал. На государственную экологическую экспертизу представлено ТЭО сбора сточных вод и мусора с судов и других плавучих средств на озере Байкал; документ был согласован с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти. Осуществлялись работы по развитию системы мониторинга состояния уникальной экологической системы Байкала с широким применением методов космического зондирования.

    Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 декабря 2003 г. N 794 утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

    Эта система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации, МПР России создает функциональные подсистемы: экологической безопасности; экологического мониторинга (совместно с Росгидрометом); наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод; противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении МПР России; защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности.

    Согласно плану действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), МПР России наряду с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти является ответственным исполнителем за подготовку новой редакции Водного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации, законопроектов по совершенствованию системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, за пользование лесным фондом, а также за разработку новой системы классификации и государственного учета полезных ископаемых, соответствующей международным правилам.

    Развитие и совершенствование нормативно-технических

    и инструктивно-методических документов

    Нормативное правовое обеспечение в области рыболовства

    и охраны водных биологических ресурсов

    В целях рационального использования водных биоресурсов промысел их в реках, озерах, водохранилищах, внутренних и окраинных морях, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации строго регламентируется путем установления общего допустимого улова (ОДУ) для каждого объекта промысла и введения правил рыболовства (промысла других водных животных и растений).

    Правилами рыболовства предусмотрено установление промысловой меры на рыб (минимально допустимый к вылову размер) и минимально допустимых размеров ячеи в орудиях лова, запрещение рыболовства в периоды нереста рыбы, в районах размещения нерестилищ, в местах обитания молоди ценных видов рыб, на зимовальных рыбных ямах и в других жизненно важных для сохранения рыбных ресурсов районах. Запрещено также использование отдельных орудий и способов лова, наносящих ущерб рыбным запасам, таких как: добыча рыбы с применением взрывчатых и отравляющих веществ, колющих орудий лова, огнестрельного оружия, лов рыбы способом багрения и т.д.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. N 557 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству" на Госкомрыболовство России возложен государственный контроль за состоянием, использованием и воспроизводством водных биологических ресурсов, обеспечением их охраны, а также за состоянием среды их обитания во внутренних водных объектах и территориальном море Российской Федерации.

    С целью оказания помощи должностным лицам бассейновых органов рыбоохраны при применении нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были разработаны "Методические рекомендации о порядке производства в органах рыбоохраны по делам об административных правонарушениях в области рыболовства и охраны водных биоресурсов", в которые с учетом практической деятельности и предложений госинспекторов рыбоохраны в 2003 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения. Переработан с учетом действующего законодательства Устав службы органов рыбоохраны.

    Для регламентации действий государственных инспекторов рыбоохраны при выявлении и пресечении правонарушений в сфере рыболовства и охраны водных биоресурсов и безусловного соблюдения ими норм законодательства при выполнении служебных обязанностей разработаны и направлены на места Методические указания о действиях государственных инспекторов органов рыбоохраны Госкомрыболовства России при выявлении и пресечении нарушений законодательства в области рыболовства и охраны водных биоресурсов.

    С целью упорядочения деятельности общественных инспекторов органов рыбоохраны в июне 2003 г. Госкомрыболовством России утверждено "Положение об организации деятельности общественных инспекторов рыбоохраны".

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 694 утверждено "Положение о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей, явившихся предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче", которое упорядочило работу по передаче водных биоресурсов для реализации соответствующим отделениям Российского фонда федерального имущества (РФФИ) или по их уничтожению.

    Следует создать правовую базу, позволяющую осуществлять эффективную государственную охрану водных биоресурсов и способствующую рациональному использованию их запасов в целях стабильного функционирования рыбодобывающего комплекса, принять необходимые нормативные правовые акты, позволяющие обеспечить принцип неотвратимости наказания и адекватные степени вреда, причиненного водным биоресурсам.

    В этой связи необходимо скорейшее принятие Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Необходимо предусмотреть самые жесткие санкции за совершение преступлений, связанных с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб. В результате хищнической добычи осетровых последние находятся на грани исчезновения. Одним из факторов, препятствующих предотвращению правонарушений в отношении этих объектов, является ответственность, несоизмеримо меньшая по сравнению с прибылью, получаемой нарушителями от такой деятельности.

    В принятом Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" были несколько ужесточены санкции за экологические преступления. Вместе с тем в ст. 256 квалифицирующие признаки остались прежними, что создает трудности при разграничении данных преступлений от сходных по предмету и объекту административных проступков. Не установлена жесткая ответственность за совершение преступлений, связанных с незаконной добычей осетровых видов рыб, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения других водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

    Эти проблемы нашли отражение в утвержденной Правительством Российской Федерации "Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года".

    Нормативное обеспечение экологической

    безопасности в энергетике

    Разработаны и утверждены Минэнерго России следующие нормативно-технические документы: "Методические рекомендации по оценке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вспомогательных производств теплоэлектростанций и котельных"; "Методические рекомендации по расчету выбросов бенз(а)пирена в атмосферу паровыми котлами электростанций"; "Методические рекомендации по расчету выбросов оксидов азота с дымовыми газами котлов тепловых электростанций". На стадии согласования в МПР России находятся два документа по нормированию в области окружающей среды, ужесточающие требования к составу и объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: "Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ТЭС и котельных" с пояснительной запиской, содержащей "Обоснование перечня загрязняющих веществ, технологические выбросы которых подлежат нормированию"; "Методика установления технических (максимально допустимых) нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для действующих котельных установок".

    Нормативное обеспечение в области государственного

    горного и промышленного надзора

    В связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона "О техническом регулировании" (от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ) подготовлены в новой редакции и зарегистрированы в Минюсте России основные нормативные документы Госгортехнадзора России в области охраны недр: "Правила охраны недр", "Правила охраны недр при переработке минерального сырья", "Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей", "Правила разработки теплоэнергетических вод", а также "Инструкция по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом". Минюстом России установлено, что "Инструкция по производству маркшейдерских работ" не требует регистрации.

    Стандартизация, метрологическое обеспечение

    и сертификация в области охраны окружающей среды

    Действующие Федеральные законы - "Об охране окружающей среды" (от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) и "О техническом регулировании" (от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ) - определяют основные направления развития нормативно-правовой базы в области оценки и снижения негативного воздействия на окружающую среду.

    Реализация экологических принципов хозяйствования на основе внедрения в Российской Федерации международных стандартов (МС) ИСО серии 14000 позволяет: обеспечить снижение воздействия на окружающую среду наиболее экономически эффективным способом; увеличить эффективность использования первичных и вторичных ресурсов (из отходов, сбросов и выбросов); дополнить и частично заменить методы административного управления экологической деятельностью техническим регулированием на добровольной основе в области экологического менеджмента. Принятие МС ИСО 14015 "Экологический менеджмент. Экологическое оценивание производственных площадок и организаций" даст возможность более достоверно оценивать экологические характеристики объектов.

    Международные стандарты ИСО серии 14000 охватывают такие проблемные области, как терминология, системы экологического менеджмента, экологический аудит, оценка жизненного цикла и др. Международные стандарты разрабатывает технический комитет ИСО/ТК 207 "Управление окружающей средой" ("Экологический менеджмент"), созданный в 1993 г. В настоящее время это самый крупный технический комитет по стандартизации в ИСО, в работе которого принимают участие эксперты из более чем 60 стран. В ИСО принято 25 нормативных документов.

    В Российской Федерации к началу 2004 г. принято 15 МС ИСО серии 14000 в статусе ГОСТ Р:

    1. ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению".

    2. ГОСТ Р ИСО 14004-98 "Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования".

    3. ГОСТ Р ИСО 14010-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы".

    4. ГОСТ Р ИСО 14011-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой".

    5. ГОСТ Р ИСО 14012-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии".

    6. ГОСТ Р ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента".

    7. ГОСТ Р ИСО 14020-99 "Экологические этикетки и декларации. Основные принципы".

    8. ГОСТ Р ИСО 14020-2000 "Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка типа II)".

    9. ГОСТ Р ИСО 14024-2000 "Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры".

    10. ГОСТ Р 51956-2002 "Экологические этикетки и декларации. Экологические декларации типа Ш".

    11. ГОСТ Р ИСО 14040-99 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура".

    12. ГОСТ Р ИСО 14041-2000 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ".

    13. ГОСТ Р ИСО 14042-2001 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия жизненного цикла".

    14. ГОСТ Р ИСО 14043-2001 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация жизненного цикла".

    15. ГОСТ Р ИСО 14050-99 "Управление окружающей средой. Словарь".

    Важно принять путем прямого применения в Российской Федерации МС ИСО 14031:1999, который позволяет предприятию определить конкретный набор показателей, характеризующих результативность работ по экологическому менеджменту во взаимосвязи с показателями производственной деятельности и состояния окружающей среды (с обеспечением мониторинга этих показателей). Данный стандарт особенно важен для малых и средних предприятий.

    Следует отметить, что некоторые из принятых в Российской Федерации стандартов, особенно по оценке жизненного цикла, являются довольно сложными как по методологии, так и по используемой терминологии, что обусловлено сравнительной новизной проблематики. В связи с этим необходимо выработать универсальную методологию, которая бы охватывала предприятия различных секторов экономики и учитывала различия в масштабах предприятий. В стандартах ИСО серии 14000 представлена методология экологического менеджмента, получившая мировое признание и ставшая важной составной частью обеспечения устойчивого развития стран и регионов с противодействием глобальному изменению климата, решением других экологических проблем, в том числе задач повышения конкурентоспособности продукции.

    Зарегистрированный 28 декабря 2003 г. ГОСТ Р ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента" представляет собой идентичный текст МС ИСО 19011-2002 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента", за исключением раздела 2, примечаний 1 и 2 к таблице 1 стандарта. С даты введения ГОСТ Р ИСО 19011-2003 (1 апреля 2004 г.) считаются отмененными ГОСТ Р ИСО 14010-98, ГОСТ Р ИСО 14011-98, ГОСТ Р ИСО 14012-98. В ГОСТ Р ИСО 19011-2003 определены цели и принципы аудита, ресурсы и процедуры управления программами аудита установленного объема, порядок проведения и документирования результатов аудита систем менеджмента качества и экологического менеджмента, критерии оценки компетентности и ответственность аудиторов-экологов за реализацию программ.

    Применение ГОСТ Р позволяет унифицировать процедуры аудита двух систем менеджмента и сократить общие затраты. Что касается развития МС ИСО серии 14000, то ИСО/ТК 207 и, прежде всего, его первый подкомитет, продолжают работу над новыми версиям МС ИСО 14001 и МС ИСО 14004. В новых редакциях двух основополагающих стандартов серии 14000 более тщательно будет раскрыто существо понятий "соответствие законодательству", "последовательное совершенствование", "экологические аспекты", "функциональный контроль". Будут введены новые разделы, касающиеся экологической отчетности и коммуникаций (распространение информации) по экологическим аспектам.

    В 2003 г. завершена разработка 13 основополагающих стандартов профиля "Ресурсосбережение". В частности, зарегистрированы следующие новые стандарты, разработанные ТК 349 "Вторичные материальные ресурсы":

    1. ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения".

    2. ГОСТ Р 52105-2003 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов".

    3. ГОСТ Р 52106-2003 "Ресурсосбережение. Основные положения".

    4. ГОСТ Р 52107-2003 "Ресурсосбережение. Классификация и определение показателей".

    5. ГОСТ Р 52108-2003 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения".

    Госстандартом России сформирован новый технический комитет по стандартизации (ТК 020 "Экологическая безопасность и экономика"), который будет участвовать в разработке общего технического регламента "Экологическая безопасность". Головными разработчиками являются МПР России и Госстандарт России. Данным регламентом будет установлен Порядок обязательной экологической сертификации продукции.

    В 2003 г. ООН утвердила Глобальную гармонизированную систему информации по безопасности химической продукции (классификация, маркировка, паспорт безопасности). К 2008 г. эту систему планируется ввести в национальные законодательства большинства стран, включая Россию, а также сделать ее основным руководством по оценке опасности химической продукции для целей международной торговли. Ключевую роль в системе играет паспорт безопасности.

    В Российской Федерации паспорта безопасности оформляются со второй половины 1990-х годов на основе ГОСТ 30333-95/ГОСТ 50587-93 "Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации". В них документируются характеристики опасного воздействия веществ и материалов с указанием: гигиенических нормативов веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, почве; показателей экотоксичности; сведений о миграции и трансформации продукции в окружающей среде. Паспорта безопасности вещества (материала) аккумулируют сведения и рекомендации о веществах и материалах из множества разрозненных источников информации и являются важной частью системы обеспечения промышленной и экологической безопасности страны в части обращения потенциально опасных веществ (материалов).

    Отдел ВНИЦ СМВ Госстандарта России (с 2004 г. - Информационно-аналитический центр "Безопасность веществ и материалов" ВНИИКИ) ведет Регистр паспортов безопасности вещества (материала), в котором насчитывается более 12,5 тыс. наименований.

    Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

    И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ

    ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


    Страницы: | «Первая ... | Стр.25 | Стр.26 | Стр.27 | Стр.28 | Стр.29 | Стр.30 | Стр.31 | Стр.32 | Стр.33 | Стр.34 | Стр.35 | Стр.36 | Стр.37 | Стр.38 | Стр.39 | Стр.40 | Стр.41 | Стр.42 | Стр.43 | Стр.44 | Стр.45 | Стр.46 | Стр.47 | Стр.48 | Стр.49 | Стр.50 | Стр.51 |


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости