• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • Постановление ГД ФС РФ от 23.11.1999 N 4581-II ГД "О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    Страница 11


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11


    Сотрудник таможенных органов имеет право привести оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные частью 2 статьи 356 настоящего Кодекса.

    Глава 47. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ

    ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ. КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА

    Статья 358. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела (нарушении таможенных правил)

    Возбуждение уголовного дела и привлечение лиц к уголовной ответственности не освобождает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, виновных в нарушении таможенных правил, от административной ответственности.

    Статья 359. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела по материалам органов предварительного следствия, других органов дознания, прокурора, суда

    При прекращении или отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов, другим органом дознания, прокурором или судом при наличии в материалах указанного дела признаков административного правонарушения в сфере таможенного дела (нарушения таможенных правил) таможенный орган осуществляет расследование по материалам дела в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.

    Статья 360. Преступления в сфере таможенного дела

    1. Ответственность за преступления в сфере таможенного дела устанавливается уголовным законодательством Российской Федерации.

    2. Привлечение к уголовной ответственности лиц за совершение преступлений, указанных в части 1 данной статьи, не освобождает таких лиц от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других положений, установленных настоящим Кодексом.

    Статья 361. Оперативно - розыскное мероприятие контролируемая поставка

    1. Таможенные органы на основе международных договоров Российской Федерации или по договоренности с таможенными или иными органами иностранных государств проводят оперативно - розыскное мероприятие контролируемая поставка (далее - контролируемая поставка) в целях пресечения международного незаконного оборота товаров, наркотических средств или психотропных веществ, а также выявления лиц, участвующих в таком обороте.

    2. Контролируемая поставка - ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации или транзит через ее территорию под негласным контролем товаров, а также включенных в незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ.

    3. Контролируемая поставка может использоваться в отношении предметов, являющихся орудием или средством совершения преступления, либо предметов, добытых преступным путем, либо предметов, противоправные деяния с которыми являются контрабандой.

    4. Решение об осуществлении контролируемой поставки принимает Федеральная таможенная служба с немедленным уведомлением Генерального прокурора Российской Федерации.

    5. В случае принятия решения об осуществлении контролируемой поставки, если страной назначения товаров, наркотических средств или психотропных веществ является иностранное государство, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, а о принятом решении начальник таможенного органа немедленно уведомляет прокурора в установленном порядке.

    Статья 362. Распоряжение денежными средствами и имуществом, конфискованными при осуществлении контролируемой поставки

    Денежные средства и имущество, конфискованные судами Российской Федерации и иностранных государств по делам о преступлениях, при раскрытии и пресечении которых использовалась контролируемая поставка, а также вырученные от реализации конфискованного имущества денежные средства распределяются между государствами, таможенные и иные органы которых участвовали в осуществлении контролируемой поставки, в соответствии с договоренностью между Федеральной таможенной службой компетентным ведомством иностранного государства.

    Глава 48. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЕ

    ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

    Статья 363. Финансирование таможенных органов

    1. Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств Фонда развития таможенной системы Российской Федерации, формируемого из источников, установленных законодательством Российской Федерации и предусмотренных федеральным бюджетом.

    2. Денежные средства, поступающие в Фонд развития таможенной системы Российской Федерации, используются на укрепление и развитие материально - технической и социально - бытовой базы таможенных органов и организаций таможенных органов, а также медицинское и пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов в объемах, определяемых Федеральной таможенной службой.

    3. Доходы Фонда развития таможенной системы Российской Федерации и порядок расходования его средств утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Статья 364. Материально - техническое обеспечение таможенных органов

    1. Таможенные органы освобождаются от всех форм платы за землю.

    2. Таможенные органы имеют служебный жилищный фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

    3. Организации, созданные или создаваемые для обеспечения деятельности таможенных органов, приватизации не подлежат.

    4. При приватизации объектов государственной собственности имущество, используемое таможенными органами, обособляется и передается в бессрочное и безвозмездное пользование таможенным органам. Собственник не вправе изменять условия пользования таможенными органами указанным имуществом.

    Статья 365. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о таможенных органах

    За нарушение законодательства Российской Федерации о таможенных органах, несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Глава 49. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

    ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

    Статья 366. Контроль за деятельностью таможенных органов

    Контроль за деятельностью таможенных органов осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и председатель Федеральной таможенной службы.

    Статья 367. Прокурорский надзор

    Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о таможенных органах осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

    Раздел XII. ОБЖАЛОВАНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ

    ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ СОТРУДНИКОВ

    Глава 50. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ

    Статья 368. Право на обжалование

    1. Физическое или юридическое лицо, считающее, что решения, действия или бездействие сотрудников таможенного органа привели к нарушению его прав, может обратиться с жалобой в вышестоящий таможенный орган и (или) к вышестоящему сотруднику таможенного органа, в органы прокуратуры, в суд.

    2. Порядок подачи, рассмотрения, разрешения жалоб, направляемых в органы прокуратуры и суды, определяется соответствующим законодательством Российской Федерации.

    3. Положения настоящего раздела применяются во всех случаях обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их сотрудников, за исключением обжалования мер административной и уголовной ответственности.

    Статья 369. Сроки для обращения с жалобой в вышестоящий таможенный орган или к вышестоящему сотруднику таможенного органа

    Для обращения с жалобой в вышестоящий таможенный орган или к вышестоящему сотруднику таможенного органа устанавливаются следующие сроки:

    1) три месяца со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известным о нарушении его прав;

    2) один месяц со дня истечения срока, установленного статьей 370 настоящего Кодекса, если лицом не был получен на него ответ.

    Статья 370. Сроки рассмотрения жалобы вышестоящим таможенным органом или вышестоящим сотрудником таможенного органа

    1. Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом или вышестоящим сотрудником таможенного органа в течение месячного срока.

    2. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган, рассматривающий жалобу, либо Федеральная таможенная служба может продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на два месяца, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу.

    Статья 371. Восстановление срока для подачи жалобы

    В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования в вышестоящий таможенный орган либо к вышестоящему сотруднику таможенного органа этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой, может быть восстановлен таможенным органом или его сотрудником, правомочным рассматривать жалобу.

    Статья 372. Форма жалобы

    Жалоба подается в письменной форме и направляется таможенному органу либо его сотруднику, правомочному рассматривать жалобу.

    Статья 373. Последствия подачи жалобы

    Обжалование не приостанавливает исполнения принятого решения, если необходимость приостановления не будет признана вышестоящим таможенным органом или вышестоящим сотрудником таможенного органа.

    Статья 374. Отзыв жалобы

    1. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.

    2. Повторная подача жалобы по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных статьей 369 настоящего Кодекса.

    Статья 375. Решение таможенного органа или его сотрудника по жалобе

    1. Решение таможенного органа или его сотрудника по жалобе принимается в письменной форме.

    2. Для лица, подавшего жалобу, решение может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение.

    3. Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о принятом решении по жалобе в сроки, установленные частью первой статьи 370 настоящего Кодекса.

    4. Если в удовлетворении жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

    Раздел XIII. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ

    Глава 51. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ

    Статья 376. Опубликование правовых актов

    1. Федеральная таможенная служба обеспечивает опубликование нормативных актов общего характера по таможенному делу.

    2. Официальное опубликование нормативных актов общего характера Федеральная таможенная служба осуществляет в своих печатных изданиях.

    Статья 377. Информация о действующих правовых актах

    1. Информация о действующих правовых актах по таможенному делу предоставляется таможенным органом, в который обратилось заинтересованное лицо.

    2. Информация предоставляется о действующих актах законодательства Российской Федерации по таможенному делу, иных нормативных актах Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации, контроль за исполнением которых осуществляют таможенные органы, о нормативных и иных правовых актах Федеральной таможенной службы, о правовых актах иных таможенных органов.

    3. Краткие справки об основных положениях законов и иных нормативных актов Российской Федерации предоставляются для общедоступного бесплатного ознакомления в местах нахождения таможенных органов с использованием средств, применяемых для предоставления информации.

    Статья 378. Предоставление информации и консультирование по таможенному праву

    1. Заинтересованные лица могут обратиться в таможенные органы (организации) с заявлением о предоставлении информации или о консультировании по вопросам таможенного дела.

    2. Такое заявление может быть отклонено, если оно не связано с действительно предполагаемыми ввозом или вывозом товаров и транспортных средств.

    3. Информирование и консультирование осуществляются бесплатно. Возникшие у таможенных органов затраты по совершению определенных действий (анализ и экспертиза товаров, обратная их отсылка заявителю) возмещает заявитель.

    4. В случае письменного обращения за информацией либо консультацией ответ предоставляется в течение месячного срока.

    Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Статья 3. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

    Статья 4. Рекомендовать Президенту Российской Федерации привести положения соответствующих указов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

    Президент

    Российской Федерации

    ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

    К НОВОЙ РЕДАКЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА

    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Потребность в подготовке новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации продиктована практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России, постепенным накоплением наработок в правовой базе деятельности таможенной службы, отставанием законодательства в сфере таможенного дела от значительно обновившегося в целом федерального законодательства и от ушедшего далеко вперед международно - правового обеспечения таможенного регулирования.

    Прежде всего обращают на себя внимание следующие обстоятельства:

    1. В течение 1993 - 1998 годов в правовой системе Российской Федерации произошли серьезные изменения в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, Гражданского и Уголовного кодексов, Федеральных законов "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" и других законодательных актов, существенно изменивших правовой климат страны.

    2. Развитие таможенного законодательства в течение последних пяти лет происходило путем издания нормативных актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации, критическая масса которых превысила разумные пределы. Именно эти акты, а не законы определяют сегодня порядок таможенного оформления, сроки нахождения товаров в процессе таможенного оформления, таможенные режимы. Эта тенденция содержит в себе опасность того, что таможенный контроль настолько усложнится, что станет труднопроходимым нетарифным барьером. Огромные запасы оборудования, продовольствия и других товаров, задерживаемые на таможенных складах, уже привели к существенному ущербу для национальной экономики России. В то же время, как показывает практика, многочисленные нормативные акты, осложнившие жизнь законопослушных экспортеров и импортеров, не предотвратили утечки капитала, заключения спекулятивных торговых сделок, нарушения таможенных правил (включая нарушения со стороны самих таможенных органов, о чем свидетельствуют многочисленные судебные решения не в их пользу, в том числе и решения Конституционного Суда России).

    3. Громоздкость и запутанность - не единственный недостаток действующего таможенного законодательства. В Таможенном кодексе отсутствуют нормативы в отношении защиты интеллектуальной собственности, нет четких и ясных определений ряда ключевых положений Кодекса, существует опасная несбалансированность прав и обязанностей таможенных органов с одной стороны, законопослушных экспортеров и импортеров - с другой.

    4. Частые изменения в технологии таможенного процесса не смогли обеспечить стабильных условий для развития внешней торговли, заключения долгосрочных торговых сделок, наиболее выгодных для российских экспортеров и импортеров.

    5. В таможенном законодательстве не отражен значительный положительный опыт, накопленный таможенной службой в 1993 - 1998 годах, включая многие вопросы, ставшие актуальными в 1996 - 1998 годах.

    6. Процесс переговоров об условиях присоединения России к Всемирной торговой организации выявил нестыковку ряда положений российского таможенного законодательства с международной практикой и правилами ВТО. Стандарты, нормы и положения правовых документов ВТО, начавшей действовать в 1995 году, представляют собой обобщение мировой практики, которая должна быть достаточно четко отражена в законах, безотносительно к членству России в ВТО, по простой причине, что на базе этих правовых норм осуществляется внешняя торговля подавляющего большинства стран мира, в том числе и их торговля с Российской Федерацией.

    7. Действующий Таможенный кодекс недостаточно ориентирует таможенные органы Российской Федерации на выполнение функций по защите экономики России, ее товаропроизводителей и потребителей, на осуществление политики разумного протекционизма.

    На исправление указанных недостатков действующего Таможенного кодекса направлен вносимый законопроект.

    Целесообразно выделить следующие основные направления изменений, вносимых данным законопроектом.

    1. Нормы, положения и термины, используемые в Таможенном кодексе, приводятся в соответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в 1994 - 1998 годах. В этой связи из Таможенного кодекса исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом Российской Федерации (преступления в сфере таможенного дела). Исключены нормы, относящиеся к службе в таможенных органах, нашедшие отражение в Федеральном законе "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Все это позволило вернуть содержание Кодекса к его основному назначению - регулированию таможенного дела в России.

    2. Усилена торгово - политическая составляющая таможенного дела путем поворота ряда норм Кодекса в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров.

    3. Законопроектом предусмотрено более полное обеспечение защиты прав законопослушных экспортеров и импортеров, в частности, восстановлен порядок обжалования решений и действий таможенных органов, предусмотренный законодательством Российской Федерации (статьи 368 - 376).

    4. Осуществлен перевод многих положений Кодекса на нормы прямого действия, в частности, путем включения в Кодекс важнейших положений ряда нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета России, зарекомендовавших себя на практике.

    5. Включены в функции таможенных органов развернутые положения и правовые нормы по защите интеллектуальной собственности, сформулированные на основе предложенного Международной Таможенной Организацией модельного Закона "О защите торговых аспектов прав интеллектуальной собственности" (статьи 295 - 304).

    6. Основные положения, используемые в Кодексе, приведены в соответствие со стандартами и нормами ВТО, а также с основополагающими законодательными актами Российской Федерации. Усилено положение о гласности, доступности и открытости информации о правовых актах в рамках таможенного дела и об ответственности Федеральной таможенной службы России за информационное обеспечение участников внешнеторговой деятельности, подчеркнуто принципиальное исходное положение о федеральном характере таможенного дела (статья 2 проекта).

    7. Ряд новых формулировок Кодекса направлен на повышение эффективности действия таможенной службы путем упрощения таможенных формальностей и процедур, включения более жестких требований в отношении документов с целью максимального снижения затрат времени средств, связанных с таможенным декларированием (статьи 230 - 249).

    8. В законопроект внесены две новые главы, содержащие положения о порядке определения таможенной стоимости товара и страны происхождения товара, которые отсутствуют в действующем Кодексе. Такой подход полностью соответствует сложившейся международной практике. В качестве примера можно привести Таможенный кодекс Европейского Сообщества (статьи 18 - 31, 32 - 40).

    9. При разработке законопроекта авторы исходили из того, чтобы разумно сочетались интересы обеспечения экономической безопасности России и участников внешнеэкономической деятельности, поддерживался отечественный товаропроизводитель. С этой целью ряд таможенных режимов предусматривает освобождение от уплаты таможенной пошлины, налогов и неприменение к товарам мер экономической политики (статьи 79 - 175).

    10. Существенно изменен раздел "Таможенные платежи. Льготы по уплате таможенных платежей". Данные изменения направлены на установление дополнительных прав участников внешнеэкономической деятельности. В законопроекте перечислены все виды таможенных платежей, определены лица, ответственные за уплату платежей, указаны основания, при которых прекращается обязанность по уплате платежей (статьи 176 - 202).

    11. Новым в законопроекте является установление оснований для предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей, перечисление обстоятельств, исключающих предоставление отсрочки и рассрочки уплаты платежей (статьи 203 - 206).

    12. При обеспечении уплаты таможенных платежей устанавливается право участника внешнеэкономической деятельности использовать любой способ обеспечения, указанный в Кодексе, который является наиболее приемлемым для заинтересованного лица. Определены сроки возврата обеспечения уплаты платежей после исполнения соответствующего обязательства (статьи 207 - 211).

    13. Подробно раскрывается порядок взыскания неуплаченных таможенных платежей, а также процентов, пеней и штрафов (статьи 212 - 219).

    14. В законопроект внесено положение, в соответствии с которым уменьшается размер пени за несвоевременную уплату таможенных платежей до 0,1% от суммы недоимки, причем сумма пеней не может превышать суммы недоимки (статья 214).

    15. В проекте Кодекса предусматриваются условия зачета и возврата излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей. Таможенные органы обязываются с соблюдением установленного срока сообщить плательщику о каждом факте такой уплаты или взыскания платежей. Устанавливается ответственность таможенных органов в случаях несвоевременного возврата указанных платежей (статьи 220 - 226).

    16. Существенные изменения внесены в раздел "Таможенное декларирование товаров и транспортных средств". Прежде всего увеличен срок для декларирования, но и этот срок при наличии оснований может быть продлен (статьи 230 - 249).

    17. Новые положения внесены в порядок осуществления таможенного контроля, раскрыто содержание форм контроля, права и обязанности таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности. Определен упрощенный и приоритетный порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств (статьи 263 - 296).

    18. В проекте Кодекса дано понятие таможенных органов России и их место в системе правоохранительных органов, раскрыты принципы их деятельности и задачи, предусмотрено обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Раскрыты система и организация таможенных органов, определены их функции, изложены обязанности и права.

    19. Раскрываются вопросы регулирования службы в таможенных органах, порядок применения оружия и специальных средств. Практика осуществления таможенного контроля во внутренних и территориальных водах показала на необходимость наличия у таможенных органов морских судов, оснащенных соответствующим оборудованием и вооружением, в связи с чем в проект Кодекса включены положения о порядке использования таких судов.

    20. В законопроект перенесены "социальные" статьи действующего Таможенного кодекса (статьи 349 - 353).

    21. Предлагаемый проект Таможенного кодекса Российской Федерации не предусматривает дополнительных расходов на содержание таможенных органов из федерального бюджета. Необходимое финансирование возможно будет осуществить в рамках Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года, утвержденной Постановлением Правительства от 01.09.96 N 1052, за счет средств и в пределах Фонда развития таможенной системы Российской Федерации.

    В ходе работы над проектом Кодекса учитывались положения Венских конвенций "О праве международных договоров", "О дипломатических сношениях", Киотской конвенции "По упрощению и гармонизации таможенных процедур" и другие, а также положения Таможенного кодекса Европейского Сообщества.

    Принятие данного законопроекта позволит сформировать современную и действенную правовую базу, позволяющую, наряду с другими правоохранительными и фискальными органами, обеспечивать экономические интересы России, реальную защиту экономической безопасности Российской Федерации.


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости