• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • Постановление Правительства РФ от 01.09.1996 N 1052 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996 - 1997 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА"

    Страница 2


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 |


    5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В УСЛОВИЯХ ТАМОЖЕННОГО

    СОЮЗА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ

    Особенности деятельности таможенных органов состоят в том, что на территории государств - участников СНГ действуют режим зоны свободной торговли (формируется 8 государствами - участниками СНГ) и режим Таможенного союза (формируется Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой).

    В соответствии с Договором о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года одной из важнейших форм интеграции и координации действий в осуществлении экономических реформ государств - участников СНГ является Таможенный союз.

    Для реализации стратегического курса Российской Федерации и государств - участников СНГ в части формирования Таможенного союза предусмотрена разработка:

    механизма координации деятельности государств - участников Таможенного союза в области таможенно-тарифной политики;

    единых требований по охране внешних таможенных границ Таможенного союза и механизма долевого участия государств в финансировании их обустройства;

    единого порядка регулирования внешнеэкономических связей государств - участников Таможенного союза с государствами - участниками СНГ.

    Таможенная политика в рамках Таможенного союза направлена на взаимодействие с другими государствами - участниками СНГ в части наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного союза, на участие в решении торгово-политических задач по защите рынка Таможенного союза, стимулирование развития национальных экономик в период их структурной перестройки, создание равных условий производителям продукции.

    Намечено создать единый механизм организационно-правового развития экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза, а также с другими государствами - участниками СНГ и иными государствами.

    В первую очередь это касается единого таможенного тарифа и мер нетарифного регулирования, применяемых в отношении третьих стран.

    Задача построения такого механизма представляет первостепенную важность, поскольку в соответствии с Договором между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года в 1996 году завершится создание единой таможенной территории этих государств и общей системы управления. Во исполнении Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года до конца 1997 года будет завершено создание общего таможенного пространства с объединенной службой управления.

    В развитии соглашений о Таможенном союзе между Правительством Российской Федерации и Правительствами Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики подписаны соглашения о единстве управления таможенными службами. Открыты представительства Государственного таможенного комитета Российской Федерации при белорусской, казахстанской и киргизской таможенных службах. Государственный таможенный комитет Российской Федерации оказывает этим службам материальное, организационное и методологическое содействие. Решением Совета глав правительств государств - участников СНГ в январе 1994 г. был образован Совет руководителей таможенных служб СНГ. За прошедший период на государственном и правительственном уровнях подписаны подготовленные этим Советом документы, имеющие принципиальное значение в деле формирования Экономического союза и Таможенного союза: Основы таможенного законодательства государств - участников СНГ, Единая методология таможенной статистики внешней торговли, Соглашение о Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, ряд других межправительственных и межведомственных соглашений и протоколов, унифицирующих и упрощающих таможенные процедуры.

    В связи с формированием Таможенного союза предстоит принять согласованные меры по улучшению обустройства его внешних границ для осуществления совместного таможенного контроля. Прежде всего это касается укрепления белорусско-украинской границы, а также границы Казахстана и Киргизии с сопредельными государствами Азии. В этой связи необходимо разработать единые требования по охране внешних границ Таможенного союза. Требует согласования также вопрос создания механизма долевого участия государств в финансировании обустройства внешней границы Таможенного союза.

    Обязательным условием упразднения пограничного таможенного контроля внутри Таможенного союза является организация единой эффективной системы таможенного контроля на его внешних границах.

    Одним из важнейших путей интеграции в рамках СНГ является постепенное расширение Таможенного союза за счет присоединения государств, являющихся экономическими и политическими партнерами России.

    В перспективе унификация таможенного и валютного законодательства государств - участников Таможенного союза должна привести к унификации технологических схем таможенного оформления и контроля.

    Деятельность таможенных органов в рамках Таможенного союза требует согласования усилий по выявлению нарушителей валютного законодательства и применению в отношении их мер ответственности. Положительные результаты здесь могут быть достигнуты на основе разработки и последовательного введения в действие принципов и порядка взаимодействия соответствующих служб государств - участников Таможенного союза в области предупреждения нарушений и наложения взысканий.

    С учетом намерений Российской Федерации, а также других государств - участников Таможенного союза присоединиться к Всемирной торговой организации, предстоит разработать процедуру координации их взаимодействия с международными экономическими и кредитно-финансовыми организациями.

    По мере расширения Таможенного союза и соответственно круга вопросов, связанных с его деятельностью, особенно в отношении третьих стран и их союзов, возникнет необходимость определения постоянно действующего органа управления Таможенным союзом.

    6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ

    И КОНТРОЛЯ. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ

    1. Развитие системы таможенного оформления и контроля

    Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Российской Федерации.

    В соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации предусматривается:

    упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры;

    максимально использовать электронно-вычислительную технику, обеспечивать возможность представления грузовых таможенных деклараций на электронных носителях;

    уменьшить затраты на осуществление контроля путем разработки дифференцированных технологий в зависимости от категории товаров и лиц, их перемещающих;

    осуществлять ряд таможенных формальностей заранее, до прибытия товаров;

    рационализировать процесс таможенного оформления;

    развивать сотрудничество между таможенными органами всех уровней и деловыми кругами, общественными объединениями;

    установить требования к квалификации таможенных брокеров и перевозчиков;

    обеспечить максимальную доступность информации о таможенных правилах;

    обеспечить достоверность первичной статистической информации;

    развивать сотрудничество с таможенными службами других стран, и в частности для упрощения таможенных процедур.

    Важной проблемой совершенствования деятельности таможенных служб является обеспечение доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления, что позволит таможенным органам существенно увеличить объем взимаемых таможенных платежей.

    Деятельность таможенных органов при таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами, должна быть нацелена на упрощение процедур таможенного контроля при одновременном обеспечении полного взимания таможенных платежей с физических лиц, перемещающих товары для коммерческих целей.

    Совершенствование деятельности системы таможенных органов может проводиться только с учетом обобщения и анализа информации, связанной с перемещением товаров, а также прогнозирования ситуаций, которые могут возникнуть в работе таможенных органов.

    2. Создание технических средств таможенного контроля

    и оснащение ими таможенных органов

    Целью оснащения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля и использования их в оперативной работе является получение таможенным инспектором достоверной информации о подлинности документов, соответствии химических и физических параметров перемещаемых товаров декларируемым показателям, об отсутствии или наличии тайников, скрытых вложений и т.д.

    Недостаточная оснащенность техническими средствами таможенного контроля приводит к увеличению времени таможенного оформления и при существующих способах сокрытия товаров снижает качество контроля.

    Следует продолжить разработку новых технических средств, позволяющих эффективно решать вопросы, в том числе контроля за делящимися и радиоактивными материалами, обеспечить эксплуатацию сложной аппаратуры, организацию ведомственной системы специальной оперативной связи. Намечено создать подразделения по эксплуатации и ремонту технических средств таможенного контроля и средств связи.

    Предусматривается осуществить следующие организационные мероприятия:

    разработка обоснованных норм оснащения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля;

    определение мест таможенного оформления и контроля делящихся и радиоактивных материалов;

    дифференцированная подготовка различных категорий работников таможенных органов в Российской таможенной академии, а также в высших учебных заведениях иных правоохранительных органов.

    Для повышения эффективности и качества таможенного контроля предусматривается проведение научно-исследовательской и опытно - конструкторской работы по созданию:

    рентгенографических установок таможенного контроля повышенной эффективности, соответствующих мировому уровню;

    новой и совершенствованию имеющейся поисковой досмотровой техники по результатам ее оперативного использования и эксплуатации;

    аппаратуры контроля экспорта нефти, нефтепродуктов и других сырьевых товаров;

    эффективной аппаратуры и приборов обнаружения и идентификации наркотических и взрывчатых веществ;

    технических средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами с использованием научно - производственного потенциала правоохранительных органов.

    Осуществление мероприятий по созданию и внедрению технических средств таможенного контроля позволит обеспечить защиту от утечки валюты, стратегических материалов, художественных ценностей, поможет предотвратить незаконные перевозки оружия, наркотиков, недоброкачественных, опасных для здоровья населения продуктов.

    3. Совершенствование системы взимания таможенных платежей

    В целях совершенствования контроля за своевременной уплатой таможенных платежей и полнотой их поступления в федеральный бюджет в Государственном таможенном комитете Российской Федерации внедряется с января 1996 г. автоматизированная система контроля и учета таможенных платежей на счетах таможенных органов.

    Для обеспечения своевременного поступления в федеральный бюджет таможенных платежей будет продолжена работа по использованию в этих целях крупных региональных банков и органов казначейства.

    В целях увеличения доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей предусматривается:

    разработать порядок погашения задолженности по таможенным платежам на основе переуступки прав погашения долгов;

    осуществлять ведение реестра банков и иных кредитных учреждений, выступающих в качестве гаранта обеспечения уплаты таможенных платежей;

    достичь договоренности об установлении в государствах - участниках Таможенного союза единых правил взимания таможенных платежей;

    разработать правила маркировки подакцизных товаров, предназначенных для государств - участников Таможенного союза;

    устанавливать фиксированный предел таможенной стоимости для исчисления таможенных платежей по отдельным категориям товаров.

    4. Развитие подразделений таможенной охраны

    Предусматривается проведение подразделениями таможенной охраны мобильных оперативно-поисковых мероприятий по выявлению как на таможенной границе, так и на территории Российской Федерации нарушителей таможенного законодательства, товаров и транспортных средств, не прошедших таможенного контроля на внешних границах Таможенного союза, а также третьих государств. Для этого требуется:

    наращивание численности подразделений таможенной охраны и органов управления ими на местах;

    установление таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации на активных направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств;

    дальнейшее оснащение подразделений таможенной охраны воздушными, морскими (речными) судами, автотранспортом.

    7. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО

    ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ -

    УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

    Создание единого таможенного информационного пространства на территории Российской Федерации и государств - участников Таможенного союза основывается на разработке, внедрении и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

    Конечным результатом должно стать обеспечение таможенных органов надежной оперативной информацией для эффективного таможенного контроля.

    1. Создание и эксплуатация Единой автоматизированной

    информационной системы Государственного таможенного

    комитета Российской Федерации

    Создаваемая Единая автоматизированная информационная система должна гарантировать информационное обеспечение:

    единообразного таможенного оформления товаров и транспортных средств юридических и физических лиц;

    ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации;

    своевременного и полного сбора таможенных платежей;

    контроля за возвратом в Россию экспортной валютной выручки и обоснованностью платежей за импортируемые товары;

    контроля за соблюдением нетарифных ограничений на ввоз и вывоз товаров, экспортом стратегических материалов и товаров двойного назначения;

    борьбы с контрабандой оружия, наркотиков, предметов старины и искусства, стратегических материалов;

    контроля за доставкой товаров, перевозимых по территории Российской Федерации.

    Предусматривается, что Единая автоматизированная информационная система должна в полном объеме обеспечить таможенные органы Российской Федерации и других государств - участников Таможенного союза такими видами информационных услуг, как передача данных в целях выполнения всех основных функций таможенной службы, электронная почта (в том числе передача телеграфных и факсимильных сообщений), функционирование ведомственной базы данных, а также информационное взаимодействие таможенных органов с федеральными органами государственной власти.

    2. Совершенствование таможенной статистики

    внешней торговли

    Государственный таможенный комитет Российской Федерации приступил в 1994 году к формированию, ведению и представлению в виде официальных публикаций таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

    Дальнейшее совершенствование таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации предполагает:

    более оперативное обеспечение основных пользователей федерального уровня обобщенными данными таможенной статистики внешней торговли страны;

    своевременное исполнение нерегламентированных ("гибких") запросов по различным аспектам внешней торговли страны, поступающих в Государственный таможенный комитет Российской Федерации от основных пользователей, а также от правоохранительных органов;

    обеспечение доступа федеральных органов государственной власти к агрегированной базе данных Государственного таможенного комитета Российской Федерации по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации.

    8. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ

    ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КООРДИНАЦИЯ

    ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИНЫМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

    Законодательством Российской Федерации таможенные органы Российской Федерации отнесены к правоохранительным органам, что требует от таможенной службы выработки эффективного механизма противодействия правонарушениям в сфере таможенного дела, их своевременного выявления, пресечения и раскрытия путем:

    создания нормативной базы оперативно-розыскной деятельности в правоохранительных подразделениях таможенных органов;

    совершенствования организационной структуры правоохранительных подразделений, в частности путем создания специализированных оперативно-розыскных подразделений;

    создания подразделений быстрого реагирования для решения задач физической защиты сотрудников таможенных органов и их близких, а также проведения специальных операций;

    разработки концепции развития следственной службы таможенных органов;

    создания в таможенных органах подразделений по борьбе с таможенными правонарушениями во внешнеторговом обороте;

    совершенствования работы подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков;

    разработки концепции борьбы с таможенными правонарушениями в условиях Таможенного союза;

    разработки с использованием научного потенциала правоохранительных органов комментариев по применению Таможенного кодекса Российской Федерации при определении ответственности за нарушение таможенных правил и преступления в сфере таможенного дела;

    совершенствования форм оперативно-служебного взаимодействия с иными правоохранительными органами, в том числе взаимного информирования, создания межведомственных оперативных групп, прикомандирования сотрудников, организации и проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий;

    развития информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

    совершенствования форм сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств, в первую очередь сопредельных государств и государств - участников СНГ;

    развития материально-технической базы правоохранительных подразделений таможенных органов и обеспечения их вооружением, специальными средствами, средствами связи, а также современными поисковыми, криминалистическими средствами и приборами, оперативной и специальной техникой.

    9. СОЗДАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

    В целях обеспечения бесперебойного таможенного оформления возрастающего потока товаров и транспортных средств предусматривается создание соответствующей инфраструктуры на границе и внутри страны, для чего необходимо:

    построить, реконструировать, обустроить и технически оснастить пункты пропуска на границе Российской Федерации, служебно - производственные здания и складские базы внутри страны;

    организовать пункты упрощенного пропуска, склады временного хранения и другие объекты таможенной инфраструктуры.

    Следует разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления и финансирования соответствующих работ.

    В течение 1996 - 2000 годов намечено построить и оборудовать 44 международных автомобильных пункта пропуска с общей пропускной способностью 521 тыс. автомобилей в сутки.

    В этот же период времени внутри страны предусматривается построить и оснастить 243 служебно-производственных здания и сооружения общей площадью 448,8 тыс. кв. метров (в настоящее время таможенные органы Российской Федерации арендуют 261 тыс. кв. метров, то есть более половины занимаемой площади служебно - производственных зданий и сооружений).

    В связи со значительным ростом объема внешнеторговых грузопотоков необходимо построить современные складские терминалы и базы, отвечающие мировому уровню организации складирования, хранения и контроля экспортных и импортных товаров. За 1996 - 2000 годы намечается построить и реконструировать 472 таких объекта общей площадью 495 тыс. кв. метров.

    Эти мероприятия позволят обеспечить и ускорить таможенное оформление товаров и транспортных средств юридических и физических лиц, сократить простои транспортных средств на границе, снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности, создать благоприятные условия для ее дальнейшего развития.

    Одна из приоритетных задач таможенной службы Российской Федерации - широкое развитие сферы услуг для участников внешнеэкономических связей. В сфере развития таможенной инфраструктуры предполагается:

    в течение 1996 года разработать и утвердить региональные программы развития коммерческих видов деятельности, предусмотрев в них создание складов для обработки таможенных грузов, организацию магазинов беспошлинной торговли и магазинов по продаже товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность, создание платных стоянок для автотранспорта и бензозаправок в зоне автомобильных пунктов пропуска, а также оказание услуг по декларированию внешнеторговых грузов;

    создать условия для подготовки декларантов и брокеров, организовать информационно-консультативную деятельность в области таможенного дела;

    провести работу с организациями, согласными инвестировать развитие инфраструктурных платных услуг на автомобильных пунктах пропуска.

    10. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ

    ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Повышение эффективности работы таможенных органов в значительной степени определяется уровнем их технической оснащенности и общим состоянием их материально-технической базы.

    В 1996 - 1997 годах и на период до 2000 года стоит задача оптимизации таможенного оформления и таможенного контроля, что связано с оснащением таможенной службы транспортными средствами, техническими средствами таможенного контроля, средствами связи, оргтехникой, вооружением, средствами защиты.

    Оснащение таможенных органов различными видами транспортных средств (включая автотранспорт, вертолетную технику, речные и морские суда) имеет приоритетный характер в связи с необходимостью обеспечения таможенного контроля на всей протяженности сухопутных и водных границ Российской Федерации.

    В период до 2000 года планируется развивать специализированные таможенные подразделения, выполняющие функции контроля за ввозом (вывозом) делящихся и радиоактивных материалов, что требует оснащения таможенных органов различными видами специальных приборов.

    Уровень технической оснащенности таможенных органов в значительной степени определяется наличием и состоянием систем связи, в частности развитием ведомственной системы специальной оперативной связи, что обуславливает необходимость приобретения, установки и монтажа технических средств и оборудования для правительственной и ведомственной междугородной телефонной и факсимильной связи, специальных междугородных засекреченных и шифрованных видов связи, специальной радиоподвижной связи и других.

    Нормальное функционирование таможенных органов обеспечивается наличием различных видов документов для таможенного оформления и отлаженной системой вещевого снабжения. Предусматриваются ежегодные закупки форменной и специальной одежды, печатной продукции в объемах, соответствующих установленным нормам, включая необходимые объемы запасов по всей номенклатуре вещевого имущества и бланков таможенных документов.

    Наличие значительного количества объектов таможенной инфраструктуры, строительство новых автопереходов, таможенных складов и других объектов обуславливает необходимость их оснащения системами сигнализации и телевизионного наблюдения, оборудованием, обеспечивающим возможность оперативного контроля.

    Укрепление и развитие материально-технической базы таможенных органов связано с совершенствованием организации материально - технического снабжения, созданием системы органов для выполнения функции оснащения таможенных органов на местах, формирования резервов материально-технических ресурсов Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

    11. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

    ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

    1. Кадровое обеспечение деятельности таможенных

    органов Российской Федерации

    В настоящее время в таможенной службе Российской Федерации работают около 53 тыс. сотрудников. От уровня их квалификации в решающей степени зависит эффективность работы таможенной службы.

    В связи с этим необходимо осуществить комплекс дополнительных мер по улучшению структуры таможенных органов, внедрению современных методик поиска, подбора, проверки и определения профессиональной пригодности претендентов на службу в таможенных органах, совершенствованию расстановки кадров, сокращению расходов на содержание таможенных органов, оптимизации их организационных структур и внедрению научно обоснованных межотраслевых и ведомственных нормативов труда.

    В области совершенствования кадровой политики предусматривается:

    разработать квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, а также единую методику комплексной оценки состояния и прогнозирования динамики правонарушений в таможенных органах;

    реализовать с участием правоохранительных органов комплекс мероприятий по борьбе с фактами коррупции и взяточничества среди сотрудников таможенных органов;

    оказывать содействие таможенным службам государств - участников СНГ в подготовке и повышении квалификации работников таможенных органов;

    создать на базе Российской таможенной академии международный учебный центр и сеть региональных учебных центров;

    осуществить программу повышения квалификации сотрудников центрального аппарата Государственного таможенного комитета Российской Федерации;

    создать научно-исследовательский институт по проблемам таможенного дела на базе научно-исследовательского центра Российской таможенной академии;

    расширять издание учебной и справочной литературы, используя при этом научный потенциал правоохранительных органов;

    организовать подготовку сотрудников оперативно-розыскных подразделений региональных таможенных управлений и таможен на базе Академии Федеральной службы безопасности России и ее филиалов;

    создать необходимую учебно-материальную базу и организовать обучение специалистов по контролю за перемещением через границу делящихся и радиоактивных материалов;

    организовать подготовку кадров для таможенных служб государств - участников СНГ.

    В целях обеспечения реализации программных положений в области кадровой политики предусмотреть:

    выделение дополнительной штатной численности (в 1997 году - 6125 штатных единиц, в том числе для центрального аппарата Государственного таможенного комитета Российской Федерации - 4 единицы);

    выделение финансовых средств на внедрение вахтового метода, ротации кадров, расширение ведомственной учебной и научно - исследовательской базы, развитие исследовательских и учебных подразделений Российской таможенной академии.

    2. Задачи развития социальной сферы

    Первоочередными задачами развития социальной сферы таможенной службы Российской Федерации являются:

    формирование системы социальной защиты сотрудников таможенных органов;

    проведение комплекса мер по решению жилищной проблемы;

    создание ведомственной системы медицинского обеспечения и детских учреждений, службы охраны труда.

    Реализация мероприятий в области кадровой политики и социальной сферы позволит:

    обеспечить рациональную расстановку сил и средств, создать дополнительные таможни и таможенные посты (в том числе за счет перераспределения имеющейся штатной численности);

    создать условия для переподготовки и повышения квалификации каждого сотрудника таможенных органов не реже одного раза в 3 - 4 года;

    решить вопросы эффективной организации таможенного оформления и контроля в труднодоступных и климатически неблагоприятных районах;

    добиваться укрепления дисциплины, организованности, снижения уровня правонарушений, совершаемых сотрудниками таможенных органов;

    повысить престижность профессии таможенника.

    12. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

    К настоящему времени таможенная служба Российской Федерации сформировалась как многоотраслевой финансово-экономический комплекс, деятельность которого обеспечивает создание необходимых условий труда для работников таможенных органов и подведомственных Государственному таможенному комитету Российской Федерации предприятий и организаций.

    Согласно действующему законодательству источником финансирования деятельности таможенных органов Российской Федерации является консолидированный в федеральном бюджете Фонд развития таможенной системы Российской Федерации.

    Основным источником формирования указанного Фонда являются сборы за таможенное оформление (0,15 процента стоимости декларируемых товаров), которые составляют в настоящее время около 40 процентов Фонда.

    Другими источниками формирования Фонда являются сборы, взимаемые таможенными органами за хранение, таможенное сопровождение, выдачу и возобновление действия лицензий, а также средства от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность.

    В соответствии со статьей 53 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1996 год" поступления в Фонд развития таможенной системы Российской Федерации должны составить 3520,6 млрд. рублей, из него на развитие таможенной службы Российской Федерации запланировано выделить 60 процентов поступлений, или 2112,4 млрд. рублей. Средства, которые поступят в Фонд развития таможенной системы Российской Федерации сверх указанной суммы, полностью будут направлены на содержание и обустройство таможенных органов Российской Федерации. По имеющейся оценке, такие поступления составят около 1860 млрд. рублей. При этом общая сумма средств должна составить около 4 трлн. рублей.

    Из этой суммы около одной трети (1378,9 млрд. рублей) планируется выделить на текущие расходы, связанные с содержанием таможенной системы (кроме центрального аппарата Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Российской таможенной академии, на которые средства выделяются из федерального бюджета). Остальные средства (2593 млрд. рублей) будут использованы на финансирование мероприятий Программы.

    Предполагается, что в последующие годы доходы Фонда развития таможенной системы Российской Федерации будут расти в связи с увеличением объемов внешнеторговых операций и соответственным увеличением таможенных сборов и иных доходов (Приложение N 2). Возрастут, в том числе и в связи с осуществлением Программы, текущие расходы на содержание таможенной службы (Приложение N 3), остальные же средства Фонда пойдут на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой (таблица 1).

                                                             Таблица 1

    ПРОГНОЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

    ФОНДА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                     (млрд. рублей, в ценах 1996 года)
    ---------------------+-------+--------+--------+--------+--------¬
    ¦                    ¦  1996 ¦  1997  ¦  1998  ¦  1999  ¦  2000  ¦
    ¦                    ¦  год  ¦  год   ¦  год   ¦  год   ¦  год   ¦
    +--------------------+-------+--------+--------+--------+--------+
    ¦   Доходы           ¦  3972 ¦  5214  ¦  5256  ¦  5213  ¦  5103  ¦
    ¦                    ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦   Расходы - всего  ¦  3972 ¦  5214  ¦  5256  ¦  5213  ¦  5103  ¦
    ¦                    ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦в  том  числе:      ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦текущие расходы     ¦  1379 ¦  2164  ¦  2444  ¦  2532  ¦  2529  ¦
    ¦на содержание       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦таможенной системы  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦                    ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦финансирование      ¦  2593 ¦  3050  ¦  2812  ¦  2681  ¦  2574  ¦
    ¦мероприятий         ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦Программы,          ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦осуществляемых      ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦Государственным     ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦таможенным          ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦комитетом           ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦Российской          ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦Федерации           ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
    L--------------------+-------+--------+--------+--------+---------

    Расходы на финансирование мероприятий Программы, осуществляемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, будут полностью покрыты за счет Фонда.

    Мероприятия Программы по развитию таможенной службы на железнодорожном транспорте будут финансироваться в основном за счет средств Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также ассигнований из федерального бюджета (по 1,5 млрд. рублей в год), на других видах транспорта - заинтересованными субъектами Российской Федерации и транспортными предприятиями.

    13. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    Реализация Программы будет способствовать эффективной интеграции экономики России в мировую, росту доходов государства от внешнеэкономической деятельности, окажет положительное влияние на экономическую и социальную обстановку в стране.

    Осуществление Программы позволит сохранить и даже значительно увеличить доходы бюджета от внешнеэкономической деятельности, несмотря на отмену экспортных пошлин (таблица 2).

                                                             Таблица 2

    ОЦЕНКА РОСТА ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

    ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 1995 - 2000 ГОДАХ

                                     (трлн. рублей, в ценах 1995 года)
    --------------+-------+------+------+------+------+------+-------¬
    ¦Виды доходов ¦  1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ Всего ¦
    ¦             ¦  год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦  за   ¦
    ¦             ¦(факт.)¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦ 1996 -¦
    ¦             ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦  2000 ¦
    ¦             ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦  годы ¦
    +-------------+-------+------+------+------+------+------+-------+
    ¦Вывозные     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦таможенные   ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦пошлины      ¦ 16    ¦  7   ¦   -  ¦   -  ¦   -  ¦   -  ¦   7   ¦
    ¦             ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦Ввозные      ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦таможенные   ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦пошлины      ¦  9    ¦ 15,2 ¦ 20   ¦ 21,2 ¦ 22,3 ¦ 23,8 ¦ 102,5 ¦
    ¦             ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦Налог на     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦добавленную  ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦стоимость    ¦ 10,7  ¦ 13,6 ¦ 14,3 ¦ 15   ¦ 15,8 ¦ 16,5 ¦  75,2 ¦
    ¦             ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦Спецналог    ¦  1,4  ¦  -   ¦   -  ¦   -  ¦   -  ¦   -  ¦    -  ¦
    ¦             ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦Акцизы       ¦  1,5  ¦ 2,7  ¦  8,2 ¦  8,5 ¦  8,9 ¦  9,2 ¦  37,5 ¦
    ¦             ¦       ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦       ¦
    ¦ИТОГО        ¦ 38,6  ¦ 38,5 ¦ 42,5 ¦ 44,7 ¦ 47   ¦ 49,5 ¦ 222,2 ¦
    L-------------+-------+------+------+------+------+------+--------

    Рост поступлений от взимания импортных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов будет достигнут не только за счет роста внешнеторгового оборота, в том числе импорта, но и за счет улучшения работы таможенной службы по сбору всех этих видов бюджетных поступлений. В 1995 году сумма импортных пошлин составила около 4,5 процента общей стоимости импортируемых товаров из стран дальнего зарубежья, хотя очевидно, что размер установленных пошлин по многим видам импортируемых товаров существенно выше. До сих пор собиралось около 60 процентов импортных пошлин от установленного уровня. Их недобор объясняется существовавшими льготами для отдельных категорий импортеров, а также недостатками в работе таможенных органов, в частности недоставкой товаров, прошедших границу, до импортеров, неплатежами, невзиманием штрафов, незаконным таможенным оформлением. Недостатки нормативной правовой базы позволяют недобросовестным импортерам занижать таможенную стоимость товара, использовать в своих целях неправильное указание страны происхождения товара и т.д.

    Завершение создания нормативной правовой базы в области таможенного дела, применение современной техники таможенного контроля и улучшение работы сотрудников таможни позволят добиться правильного и полного сбора таможенных пошлин, налогов и других таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет. Создание системы таможенной службы, оснащенной современными средствами связи и транспорта, позволит добиваться максимального снижения контрабанды. Расчеты показывают, что рост поступлений от сбора пошлин и налогов уже в 1996 - 1998 годах перекроет все расходы на реализацию Программы, при этом указанные расходы будут производиться за счет доходов от таможенной деятельности. Эффекта от улучшения сбора таможенных пошлин и налогов следует ожидать уже в 1997 - 1998 годах. В последующие годы уровень сбора пошлин и налогов будет опережать темпы роста импорта. Ежегодный прирост импорта в 1996 - 2000 годах должен составить примерно 5 процентов.

    Формирование современной системы тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций в условиях предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию позволит таможенной службе выполнять важные функции по разумной защите отечественных производителей, в том числе от недобросовестной конкуренции.

    Оснащение таможенной службы современной техникой позволит автоматизировать контроль за движением таможенных документов, улучшить контроль за движением валюты в связи с осуществлением экспортных и импортных операций, предотвратить "бегство капитала". О значении этой деятельности и ее эффективности свидетельствует тот факт, что только за 1994 год была предотвращена нерепатриация экспортной выручки в сумме 2 млрд. долларов США.

    Создание новых таможенных пунктов пропуска, строительство объектов таможенной инфраструктуры, совершенствование организации и техники осуществления таможенного контроля и повышение квалификации таможенных работников будут способствовать ускорению проведения таможенных процедур, перемещения товаров и транспортных средств через границу, что, в свою очередь, создаст условия для развития внешней торговли и роста внешнеторгового оборота.

    Усовершенствование системы таможенного оформления позволит создать благоприятные условия для отечественных и иностранных физических лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации, и устранить задержки, связанные с таможенным досмотром.

    Совершенствование деятельности таможенной службы и выполнения ею правоохранительных функций позволит усилить борьбу с контрабандой наркотиков, незаконным перемещением оружия, радиоактивных материалов, предметов старины и искусства.

    Выполнение Программы позволит к 2000 году полностью завершить создание таможенной инфраструктуры страны.

    14. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

    Текущее управление реализацией Программы будет осуществлять дирекция, сформированная из руководящего состава Государственного таможенного комитета Российской Федерации, под руководством одного из заместителей председателя Комитета.

    Основные направления деятельности, намеченные Программой, будут осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий (Приложение N 1), в котором определены конкретные мероприятия, сроки их выполнения и исполнители.

    Проекты федеральных законов и других нормативных правовых актов, связанных с совершенствованием деятельности таможенных органов, предусмотренные в плане указанных мероприятий, будут готовиться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и вноситься в установленном порядке.


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 |


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости