• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • УКАЗ Президента РФ от 09.08.1994 N 1668 (ред. от 13.06.1996) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ"

    Страница 11


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 |


    программе

    ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ

    ДОЛГОВРЕМЕННОЙ ПРОГРАММЫ "МИГРАЦИЯ"

    В соответствии с Республиканской долговременной программой "Миграция", одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. N 327, осуществляются мероприятия по приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов.

    Создана ФМС России и ее территориальные органы в местах максимального притока вынужденных мигрантов.

    ФМС России разработаны и одобрены Правительством Российской Федерации "Основные направления миграционной политики России и пути ее реализации", которыми определены задачи и принципы работы с беженцами и вынужденными переселенцами.

    В феврале 1993 года приняты законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", определяющие основные права беженцев и вынужденных переселенцев и обязанности органов исполнительной власти по оказанию им помощи.

    Разработаны нормативные акты, являющиеся правовой базой для реализации указанных Законов.

    Принято и зарегистрировано за период с 1 июля 1992 года по 1 декабря 1993 года 470 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев.

    Особо нуждающимся 169 тыс. мигрантов выдано единовременное денежное пособие.

    Создано 24 центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на 4,5 тыс. человек и в зоне осетино-ингушского конфликта - на 14 тыс. человек. Организован центр медико-психологической реабилитации и оздоровления беженцев и вынужденных переселенцев на базе пансионата "Ватутинки-1" для вынужденных мигрантов, подвергшихся моральным и физическим травмам в зонах военных национальных конфликтов.

    Выдана долговременная беспроцентная денежная ссуда 6,7 тыс. семей (26 тыс. человек) на приобретение или строительство жилья.

    Предоставлено и ведется строительство жилья для 15,5 тыс. человек из числа социально незащищенных категорий мигрантов.

    Ведется строительство жилья при финансовой помощи ФМС России для 9,3 тыс. семей (36 тыс. человек) беженцев и вынужденных переселенцев.

    Организованы эвакуация и прием беженцев в условиях чрезвычайной ситуации из Приднестровья (50 тыс. человек), Южной Осетии (30 тыс. человек), зоны осетино-ингушского конфликта (60 тыс. человек), Абхазии (40 тыс. человек), Таджикистана (105,5 тыс. человек).

    В составе посольств (консульств) Российской Федерации учрежден институт советников по межнациональным отношениям. На них возложена работа с соотечественниками в государствах-республиках бывшего Союза ССР, рассмотрение вопросов, связанных с их миграцией в Россию.

    Заключены межправительственные соглашения по вопросам регулирования процесса переселения и защите прав переселенцев с Республикой Таджикистан, Латвийской Республикой, Эстонской Республикой, Туркменистаном. Продолжаются переговоры с Республикой Молдова, Литовской Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Армения. Подписано многостороннее соглашение в рамках СНГ о помощи беженцам.

    Открыты постоянные представительства УВКБ ООН и МОМ в Москве.

    Осуществлено присоединение Российской Федерации к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающимся статуса беженцев.

    Оказывалась помощь беженцам и вынужденным переселенцам со стороны общественных объединений.

    Приложение N 8

    к Федеральной миграционной

    программе

    РАСЧЕТЫ К ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ПРОГРАММЫ

    I. ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ

    1. Статьей 3 Закона Российской Федерации "О беженцах" и статьей 3 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусмотрено, что в случае регистрации ходатайства о признании беженцем (вынужденным переселенцем) лицо, подавшее ходатайство и находящееся на территории Российской Федерации, получает направление на временное поселение.

    Для обеспечения этого права беженцев, а также той части вынужденных переселенцев, которые не имеют родственников и знакомых на территории прибытия, необходимо создание пунктов первичного приема. Предусматривается, что в этих пунктах мигранты будут находиться до пяти дней до решения вопроса о регистрации их ходатайства о предоставлении им статуса беженца или вынужденного переселенца.

    Пункты первичного приема должны быть созданы на 52 территориях (территории, куда направлены основные потоки беженцев и вынужденных переселенцев), ориентировочная их емкость - 20 человек, обслуживающий персонал - 5 человек.

    По предварительным расчетам, на создание одного пункта потребуется 5 млн. рублей, а на его содержание - 6 млн. рублей в год. Всего - 11 млн. рублей.

                                                             Таблица 1

    ЗАТРАТЫ НА СОЗДАНИЕ ОДНОГО ПУНКТА ПЕРВИЧНОГО ПРИЕМА

    БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

    ------------------------------------------------+---------------¬
    ¦                                               ¦ Необходимые   ¦
    ¦                Статьи расходов                ¦ средства      ¦
    ¦                                               ¦ (млн. рублей) ¦
    +-----------------------------------------------+---------------+
    ¦Средства на создание пункта                    ¦       4       ¦
    ¦Средства на оборудование пункта                ¦       1       ¦
    +-----------------------------------------------+---------------+
    ¦     Итого                                     ¦       5       ¦
    L-----------------------------------------------+----------------

    ЕЖЕГОДНЫЕ РАСХОДЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУНКТА

    -----------------------------------------------+---------------¬
    ¦                                              ¦ Необходимые   ¦
    ¦                 Статьи расходов              ¦ средства      ¦
    ¦                                              ¦ (млн. рублей) ¦
    +----------------------------------------------+---------------+
    ¦Затраты на содержание пункта                  ¦     2,9       ¦
    ¦(400 рублей в день на содержание              ¦               ¦
    ¦одного человека)                              ¦               ¦
    ¦                                              ¦               ¦
    ¦Средства на питание проживающих в пункте      ¦     2,2       ¦
    ¦(200 рублей в день на питание одного человека)¦               ¦
    ¦                                              ¦               ¦
    ¦Заработная плата обслуживающего персонала     ¦      0,9      ¦
    ¦(15 тыс. рублей - средняя заработная плата    ¦               ¦
    ¦одного сотрудника в месяц)                    ¦               ¦
    +----------------------------------------------+---------------+
    ¦         Итого                                ¦       6       ¦
    L----------------------------------------------+----------------

    Создание пунктов первичного приема на 52 территориях потребует в 1993 году 260 млн. рублей, а ежегодное их содержание - 312 млн. рублей. Всего - 572 млн. рублей.

    2. Статья 5 Закона Российской Федерации "О беженцах" и статья 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусматривают право беженца и вынужденного переселенца на "проживание в месте временного поселения (по желанию вынужденного переселенца он может проживать у родственников либо иных лиц с их согласия независимо от размеров занимаемой ими жилой площади)".

    Для обеспечения этого права необходимо создание центров временного размещения. На первом этапе (в течение 1994 года) центры временного размещения должны быть созданы на 25 территориях, принимающих значительные потоки беженцев и вынужденных переселенцев из государств - республик бывшего Союза ССР. Кроме того, для беженцев из других зарубежных стран создается 5 - 10 отдельных центров. Ориентировочная емкость одного центра временного приема - до 300 человек, обслуживающий персонал - 2 человека. Срок проживания в центре - до 3 месяцев.

    Расчетная стоимость создания центра временного размещения беженцев (вынужденных переселенцев) составляла в 1993 году 200 млн. рублей, ежегодное содержание - 102,8 млн. рублей. Всего - 302,8 млн. рублей.

                                                             Таблица 2

    ЗАТРАТЫ НА СОЗДАНИЕ ОДНОГО ЦЕНТРА ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ

    БЕЖЕНЦЕВ ИЛИ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

    -----------------------------------------------+---------------¬
    ¦                                              ¦ Необходимые   ¦
    ¦                 Статьи расходов              ¦ средства      ¦
    ¦                                              ¦ (млн. рублей) ¦
    +----------------------------------------------+---------------+
    ¦Средства на создание центра                   ¦     150       ¦
    ¦Средства на оборудование центра               ¦      50       ¦
    +----------------------------------------------+---------------+
    ¦         Итого                                ¦     200       ¦
    L----------------------------------------------+----------------

    ЕЖЕГОДНЫЕ РАСХОДЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ

    ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЦЕНТРА

    -------------------------------------------------+---------------¬
    ¦                                                ¦ Необходимые   ¦
    ¦                  Статьи расходов               ¦ средства      ¦
    ¦                                                ¦ (млн. рублей) ¦
    +------------------------------------------------+---------------+
    ¦  Затраты на содержание центра                  ¦     43,5      ¦
    ¦  (400 рублей в день на содержание одного       ¦               ¦
    ¦  человека)                                     ¦               ¦
    ¦  Средства на питание 10% проживающих           ¦     3,3       ¦
    ¦  (300 рублей в день на одного человека)        ¦               ¦
    ¦                                                ¦               ¦
    ¦  Средства на создание рабочих мест при         ¦     50        ¦
    ¦  центрах (на 50 человек - 1 млн. рублей        ¦               ¦
    ¦  на одно место)                                ¦               ¦
    ¦                                                ¦               ¦
    ¦  Заработная плата обслуживающего               ¦       6       ¦
    ¦  персонала (25 тыс. рублей - средняя заработная¦               ¦
    ¦  плата одного сотрудника в месяц)              ¦               ¦
    +------------------------------------------------+---------------+
    ¦     Итого                                      ¦    102,8      ¦
    L------------------------------------------------+----------------

    Всего на создание 30 центров в 1994 году потребуется 6 млрд. рублей, на их ежегодное содержание - 3,114 млрд. рублей. Итого - 9,114 млрд. рублей.

    3. Статья 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" также предусматривает, что особо нуждающиеся лица, признанные вынужденными переселенцами (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, одинокая мать с ребенком в возрасте до трех лет, многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), обеспечиваются правом бесплатного проезда и провоза багажа к месту постоянного жительства.

    Статистический анализ позволяет оценить ожидаемый процент социально незащищенных среди прибывающих вынужденных мигрантов. В среднем этот показатель составляет 25%. Затраты на проезд и провоз багажа до места постоянного поселения для одного человека составляют 1,4 тыс. рублей. Общая сумма затрат на проезд 100 тыс. человек (25% от ожидаемого прибытия вынужденных мигрантов в год) составит 140 млн. рублей в год.

    Необходимо отметить, что затраты на выплату единовременных пособий беженцам и вынужденным переселенцам в размере минимального оклада, если они поселяются в городе, и двух минимальных окладов при расселении в сельской местности составят 675 млн. рублей. При этом учитывается, что в пособиях нуждается в среднем 50% беженцев и вынужденных переселенцев, из них 50% расселяется в сельской местности.

                                                             Таблица 3

    ЗАТРАТЫ НА ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ ПОСОБИЯ ДЛЯ БЕЖЕНЦЕВ

    И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, РАССЕЛЕННЫХ В ГОРОДАХ И

    СЕЛЬСКИХ МЕСТНОСТЯХ (50% ОТ ОЖИДАЕМОГО ПРИБЫТИЯ

    В ГОД: 50% В ГОРОДЕ, 50% В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ)

    -------------------------------------------------+---------------¬
    ¦                                                ¦ Необходимые   ¦
    ¦                  Статьи расходов               ¦ средства      ¦
    ¦                                                ¦ (млн. рублей) ¦
    +------------------------------------------------+---------------+
    ¦ Затраты на единовременные пособия для беженцев ¦     450       ¦
    ¦ и вынужденных переселенцев, расселенных в      ¦               ¦
    ¦ сельской местности (100 тыс. человек)          ¦               ¦
    ¦                                                ¦               ¦
    ¦ Затраты на пособия для беженцев и вынужденных  ¦     250       ¦
    ¦ переселенцев, расселенных в городах            ¦               ¦
    ¦ (100 тыс. человек)                             ¦               ¦
    +------------------------------------------------+---------------+
    ¦           Итого                                ¦      675      ¦
    L------------------------------------------------+----------------

    4. В статье 6 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" указано о необходимости предоставления вынужденному переселенцу при выборе им постоянного места жительства по рекомендации Федеральной миграционной службы России или ее органа жилья из специального жилищного фонда, выделенного для вынужденных переселенцев, либо включения такого лица в список граждан, которым в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда.

    Согласно минимальным прогнозным оценкам потребуется в год принимать 400 тыс. человек. В соответствии с этим представляется необходимым полностью обеспечить жильем социально незащищенных вынужденных переселенцев (одиноких пенсионеров и инвалидов) из специального жилищного фонда, созданного за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

    Для обеспечения социально незащищенной категории вынужденных переселенцев жилой площадью потребуется 60 млрд. рублей ежегодно.

                                                             Таблица 4

    ЗАТРАТЫ НА СОЗДАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ДЛЯ СОЦИАЛЬНО

    НЕЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ

    ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ (25% ОТ 400 ТЫС. ЧЕЛОВЕК)

    -------------------------------------------------+---------------¬
    ¦                                                ¦ Необходимые   ¦
    ¦                  Статьи расходов               ¦ средства      ¦
    ¦                                                ¦ (млн. рублей) ¦
    +------------------------------------------------+---------------+
    ¦  Стоимость обустройства одного человека        ¦      0,6      ¦
    ¦  Расходы на обустройство 100 тыс. человек      ¦      60000    ¦
    L------------------------------------------------+----------------

    Расходы на оказание помощи остальным семьям составят 75 млрд. рублей, из них на создание инженерной инфраструктуры - 27 млрд. рублей, для выдачи ссуд - 48 млрд. рублей (из расчета, что 35% семей мигрантов смогут получить ссуды). Расчеты приведены ниже.

                                                             Таблица 5

    ЗАТРАТЫ НА ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЖИЛЬЯ

    БЕЖЕНЦАМИ ИЛИ ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ

    НА ОДНУ СЕМЬЮ

    ------------------------------------------------+---------------¬
    ¦                                               ¦ Необходимые   ¦
    ¦                 Статьи расходов               ¦ средства      ¦
    ¦                                               ¦ (млн. рублей) ¦
    +-----------------------------------------------+---------------+
    ¦Расходы на обустройство одной семьи            ¦      1,8      ¦
    ¦(из расчета состава семьи 3 человека)          ¦   (по 0,6 на  ¦
    ¦                                               ¦  члена семьи) ¦
    ¦                                               ¦               ¦
    ¦Средства на инженерную и социальную            ¦      0,36     ¦
    ¦инфраструктуры при компактном                  ¦               ¦
    ¦расселении (20% расходов на обустройство       ¦               ¦
    ¦семьи, имея в виду, что, как показывает        ¦               ¦
    ¦практика, компактное расселение требуется      ¦               ¦
    ¦для 50% прибывающих мигрантов)                 ¦               ¦
    ¦                                               ¦               ¦
    ¦Долговременная беспроцентная возвратная ссуда  ¦       1       ¦
    +-----------------------------------------------+---------------+
    ¦        Итого                                  ¦      3,16     ¦
    L-----------------------------------------------+----------------

    5. Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и статье 7 Закона "О беженцах" ФМС России и ее местные органы обязаны "содействовать вынужденному переселенцу (беженцу) в его трудоустройстве в соответствии с его профессией".

    Для создания рабочих мест в центрах временного приема вынужденных мигрантов и компактных поселках потребуется 10 млрд. рублей. При этом 50% количества ожидаемого прибытия мигрантов расселяются в компактных поселках, что составляет 200 тыс. человек. Рабочие места должны быть созданы для 10% мигрантов. Стоимость одного рабочего места составляет 500 тыс. рублей (покупка оборудования, аренда или строительство производственных помещений).

    Для выдачи субсидий на создание вынужденными мигрантами предприятий малого бизнеса потребуется 10 млрд. рублей. Эти средства возвратные и рассчитаны на организацию 5000 предприятий на 20 рабочих мест в среднем каждое. В этом случае четверть минимального потока мигрантов сможет зарабатывать себе средства самостоятельно.

    6. Разработка проектов законов и иных нормативных актов, регламентирующих работу с вынужденными мигрантами, требует проведения экспертизы, привлечения специалистов на договорной основе, приобретения и перевода соответствующих зарубежных документов - аналогов. Расходы составляют ежегодно 15 млн. рублей и 0,01 млн. долларов США.

    II. ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ

    РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО

    ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ

    1. Затраты на один центр временного размещения иностранцев, ищущих убежища (в России планируется создание 3 - 4 центров в 1994 году, 4 - 6 - в 1995 году)

        а) средства на создание центра
        (аренда, строительство)                     - 150 млн. рублей
        средства на оборудование центра             -  50 млн. рублей
             Итого                                     200 млн. рублей
        б) затраты на содержание центра             - 43,5 млн. рублей
        (400 рублей в день на человека)
        средства на питание                          - 33 млн. рублей
        (300 рублей в день на человека)
        средства на создание рабочих мест            - 20 млн. рублей
        (на одно место 1 млн. рублей)
        заработная плата обслуживающего               - 6 млн. рублей
        персонала (25 тыс. рублей - средняя
        заработная плата одного сотрудника
        в месяц)
        надбавка за работу со специфическим           - 3 млн. рублей
        контингентом
        в) реализация адаптационных программ       - 10,3 млн. рублей
        (обучение, язык, психологическая
        помощь)

            Итого                                 - 115,8 млн. рублей

            Всего на центр                        - 315,8 млн. рублей

    Общая сумма на создание 10 центров в 1994 - 1995 годах составит 3 млрд. 158 млн. рублей.

    2. Создание законодательной и нормативной базы регулирования внешней миграции на 1994 - 1995 годы - всего - 45 млн. рублей

        из них:
        а) на 1994 год                               - 29 млн. рублей
        в том числе:
        разработка нормативных документов,            - 7 млн. рублей
        регламентирующих пребывание
        беженцев в центрах временного
        размещения с участием научно -
        исследовательских организаций

        разработка и изготовление                    - 12 млн. рублей
        документов, необходимых для
        проведения всей процедуры
        признания статуса беженца
        (на 5 тыс. человек)

        разработка и изготовление учетных            - 10 млн. рублей
        документов, касающихся пребывания
        иностранцев в центре временного
        размещения

        б) на 1995 год                               - 16 млн. рублей

        в том числе:

        разработка иммиграционного                   - 10 млн. рублей
        законодательства Российской
        Федерации с участием международных
        экспертов

        разработка проектов постановлений             - 1 млн. рублей
        Правительства России, устанавливающих
        порядок приема и размещения беженцев
        с участием международных экспертов

        разработка предложений по пресечению          - 5 млн. рублей
        незаконной миграции (организация работы
        межведомственных рабочих групп,
        привлечение НИИ, экспертов из других
        ведомств

        3. Информационное обеспечение внешней        - 1,7 млн. рублей
        миграции на 1994 - 1995 годы (полный расчет
        стоимости внедрения системы - после
        разработки)

        4. Научно-методическое обеспечение             - 2 млн. рублей

    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 |


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости