• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • Постановление Правительства Москвы от 13.05.2003 N 367-ПП (ред. от 13.12.2005) "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" (вместе с "ПЛАНОМ МЕРОПРИЯТИЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" НА 2003 ГОД", "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА")

    Страница 11


    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22 |


     L-----+-----------               L------------+------------
           ¦         -------------------------------
           V         V                 -------------¬  ---------------------¬
         ---------------¬              ¦Определение ¦  ¦Дирекция ГЦП        ¦
         ¦Управление    +--------------+лимитов,    +->¦"Электронная Москва"¦
         ¦информатизации¦              ¦формирование¦  ¦-------------------¬¦
         ¦города Москвы ¦ ------------¬¦сводного    ¦  ¦¦Совет главных     ¦¦
         ¦              ¦ ¦Запрос на  ¦¦графика     ¦  ¦¦конструкторов     ¦¦
     --> ¦(госзаказчик  ¦ ¦подготовку ¦L-------------  ¦¦-----------------¬¦¦
     ¦   ¦общесистемных +-+ТЗ         +--------------->¦¦¦Главный         ¦¦¦
     ¦   ¦проектов,     ¦ L------------ ------------¬  ¦¦¦конструктор     ¦¦¦
     ¦   ¦госзаказчик - ¦<--------------+Техническое+--+¦¦направления     ¦¦¦
     ¦   ¦главный       ¦ -------------¬¦задание    ¦  ¦¦L-----------------¦¦
     ¦   ¦распорядитель ¦ ¦Утвержденное¦L------------  ¦L-------------------¦
     ¦   ¦средств       +-+техническое +-------------->¦                    ¦
     ¦   ¦бюджета)      ¦ ¦задание     ¦-------------¬ ¦                    ¦
     ¦   ¦              ¦ L-------------¦Разработка  ¦ ¦                    ¦
     ¦   ¦              ¦<--------------+и согласова-+-+                    ¦
     ¦   L------------TT-               ¦ние         ¦ L---+-----------------
    -+--------------¬ ¦¦  -------------¬¦конкурсной  ¦   /\¦
    ¦Инициативные   ¦ ¦L--+Конкурсная  ¦¦документации¦   ¦ ¦
    ¦предложения    ¦ ¦   ¦документация¦L-------------   ¦ ¦
    ¦субъектов      ¦ ¦   L--------+----                 ¦ ¦
    ¦информационного¦ V            V                     ¦ ¦ ----------------¬
    ¦рынка          ¦------------¬----------------------¬¦ ¦ ¦Приемка и сдача¦
    ¦(пользователей)¦¦Экспертные ¦¦Система конкурсов    ¦¦ ¦ ¦в эксплуатацию ¦
    L----------------¦организаци覦по выбору заказчиков,¦¦ ¦ ¦созданных      ¦
                     L------------¦подрядчиков          ¦¦ ¦ ¦систем         ¦
                                  ¦и инвесторов         ¦¦ ¦ L---------+------
                                  L-T-----------------T--¦ ¦   /\      V
                                    V                 L--- V   ¦  Типовые
                                 -----------¬  --------------¬ ¦  модели
                                 ¦Победители+->¦Разработанные+--  эксплуатации
                                 ¦конкурсов ¦  ¦системы      ¦    информационных
                                 L-----------  L--------------    систем

    Рис. 3.2.

    Заявки на потребности в ресурсах и требования пользователей к системам поступают в Управление информатизации из комплексов городского управления, из департаментов, управлений и комитетов прямого подчинения, а также из префектур.

    Управление информатизации города Москвы доводит до дирекции ГЦП "Электронная Москва" лимиты и сводный график финансирования Программы, организует подготовку и согласование технических заданий на разработку новых и развитие существующих систем, готовит документацию для проведения конкурсов на выполнение функций заказчиков, подрядчиков и инвесторов городских информационных систем. Качество принимаемых при этом решений проверяется Экспертным советом ГЦП "Электронная Москва" и экспертизой внешних государственных экспертных организаций.

    Созданные информационные системы передаются в эксплуатацию в соответствии с одной из следующих схем (рис 3.3).

    ТИПОВЫЕ МОДЕЛИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ

    СИСТЕМ В РАМКАХ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

    "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"

    Во всех вариантах функциями оператора являются:

    1) актуализация информации;

    2) предоставление услуг;

    3) обновление оборудования и программного обеспечения.

    Вариант 1. Все функции выполняет один из органов Правительства Москвы.

                                             -------------¬
                      Информационные услуги  ¦Другие      ¦
                      ---------------------->¦пользователи¦
               -------+--------¬             ¦и население ¦
               ¦Пользователь   ¦             L-------------
               ¦или юридический¦
               ¦держатель      ¦
               ¦базы данных    ¦
               ¦               ¦
               ¦Оператор       ¦
               ¦               ¦
               ¦Эксплуатирующая¦
               ¦организация    ¦
               L-------+--------
                       ¦
               --------+------¬
               ¦Информационная¦
               ¦система       ¦
               L---------------

    Вариант 2. Функции эксплуатирующей структуры поручены выбранной по конкурсу организации.

                                             -------------¬
                      Информационные услуги  ¦Другие      ¦
                      ---------------------->¦пользователи¦
               -------+--------¬             ¦и население ¦
               ¦Пользователь   ¦             L-------------
               ¦или юридический¦
               ¦держатель      ¦
               ¦базы данных    ¦
               ¦               ¦
               ¦Оператор       +-¬      ----------------¬
               L-------+-------- L------+Эксплуатирующая¦
                       ¦              --+организация    ¦
               --------+------¬       ¦ L----------------
               ¦Информационная+--------
               ¦система       ¦
               L---------------

    Вариант 3. Функции оператора и эксплуатирующей структуры поручены одной организации.

               -------------¬
               ¦Другие      ¦<----------------------------
               ¦пользователи¦  |  Информационные услуги  |
               ¦и население ¦  |                         |
               L-------------  |                         |
                               V                         |
               ------------------¬         ------------------¬
               ¦Контроль качества¦         ¦Оператор         ¦
               ¦услуг.           ¦<------->¦и эксплуатирующая¦
               ¦Контроль         +---------+организация      ¦
               ¦актуализации     ¦         L-----+------------
               ¦                 ¦               ¦
               ¦Пользователь     ¦               ¦
               L------------------    -----------+---¬
                                      ¦Информационная¦
                                      ¦система       ¦
                                      L---------------

    Вариант 4. Функции оператора и эксплуатирующей структуры поручены разным организациям.

               -------------¬
               ¦Другие      ¦<----------------------------
               ¦пользователи¦  |  Информационные услуги  |
               ¦и население ¦  |                         |
               L-------------  |                         |
                               V                         |
               ------------------¬<------->------------------¬
               ¦Контроль качества+---------+Оператор         ¦
               ¦услуг.           ¦         LT----+------------
               ¦Контроль         ¦          ¦    ¦
               ¦актуализации     ¦   --------    ¦
               ¦                 ¦   ¦       ----+-----------¬
               ¦Пользователь     ¦   ¦       ¦Эксплуатирующая¦
               L------------------   ¦    ---+организация    ¦
                          -----------+---¬¦  L----------------
                          ¦Информационная+-
                          ¦система       ¦
                          L---------------

    Рис. 3.3.

    Типовые модели эксплуатации информационных систем в рамках городской целевой программы "Электронная Москва" определяют возможные варианты распределения обязанностей между организациями, выполняющими функции пользователя и оператора информационных систем, а также функции эксплуатирующей организации. При этом под пользователем понимается орган городского управления, который инициировал разработку и создание соответствующей информационной системы, определял требования к ней, участвовал в ее приемке, использует эту систему в своей деятельности и осуществляет функции собственника этой системы. Во всех вариантах функциями оператора являются актуализация информации, предоставление услуг и обновление оборудования и программного обеспечения системы.

    В первом варианте все функции выполняет орган городского управления, являющийся пользователем информационной системы.

    Во втором варианте пользователь выполняет также и функцию оператора, а функции эксплуатирующей организации передаются другой компании (как правило, на конкурсной основе).

    В третьем варианте две функции - оператора и эксплуатирующей организации - передаются другой компании.

    В четвертом варианте эти две функции передаются разным компаниям.

    В третьем и четвертом случаях пользователь и оператор тесно взаимодействуют в процессе контроля за актуализацией информации (функция оператора) и контроля за качеством предоставления информационных услуг (функция пользователя).

    В качестве примера на рис. 3.4 показан случай эксплуатации информационных систем с участием ОАО "Электронная Москва", представляющий собой модификацию третьего варианта модели эксплуатации городских информационных систем, при котором функции оператора информационной системы и эксплуатирующей организации выполняет одна организация. Предполагается, что, кроме интеграционных и обеспечивающих информационных систем, ОАО "Электронная Москва" может эксплуатировать отраслевые информационные системы на базе специально создаваемых для этого прикладных программных и технических платформ. Кроме того, ОАО "Электронная Москва" может выполнять функции Дирекции ГЦП "Электронная Москва".

    ЭКСПЛУАТАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ СИЛАМИ ОАО

    "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"

               -------------¬
               ¦Другие      ¦<----------------------------
               ¦пользователи¦  |  Информационные услуги  |
               ¦и население ¦  |                         |
               L-------------  |                         |
                               V                         |
               ------------------¬         ------------------¬
               ¦Контроль качества¦         ¦Холдинг ОАО      ¦
               ¦услуг.           ¦<------->¦"Электронная     ¦
               ¦Контроль за      ¦         ¦Москва"          ¦
               ¦актуализацией    ¦         ¦                 ¦
               ¦информации       ¦         ¦(оператор        ¦
               ¦                 +---------+и эксплуатирующая¦
               ¦Пользователь     ¦         ¦организация)     ¦
               L------------------         L-----+------------
                                                 ¦
                                                 ¦
                                      -----------+---¬
                                      ¦Информационные¦
                                      ¦системы       ¦
                                      L---------------

    Рис. 3.4.

    Совет главных конструкторов информационных систем городской целевой программы "Электронная Москва" представляет собой рабочий орган при Дирекции ГЦП "Электронная Москва" (рис. 3.5).

    Совет главных конструкторов возглавляет генеральный конструктор городской целевой программы "Электронная Москва". В состав Совета главных конструкторов входят руководители, отвечающие за процесс информатизации в комплексах городского хозяйства, в департаментах, комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в префектурах города. Кроме того, в состав Совета главных конструкторов входят главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих систем, создаваемых в рамках городской целевой программы "Электронная Москва".

    Задачей Совета главных конструкторов является координация процесса разработки и создания отраслевых и интеграционных систем с целью обеспечения их совместимости и взаимодействия для формирования единого информационного пространства города.

    СТРУКТУРА СОВЕТА ГЛАВНЫХ КОНСТРУКТОРОВ

    ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"

                      ----------------------------¬
                      ¦Генеральный конструктор    ¦
                      ¦информационных систем      ¦
                      ¦городской целевой программы¦
                      ¦"Электронная Москва"       ¦
                      L--------------+-------------
       --------------+---------------+------------------+-----------¬
       ¦  -----------+---------¬     ¦     -------------+---------¬ ¦
       ¦  ¦Главные конструкторы¦     ¦     ¦Главный конструктор   ¦ ¦
       ¦  ¦интеграционных      ¦     ¦     ¦информационных систем ¦ ¦
       ¦  ¦и обеспечивающих    ¦     ¦     ¦Аппарата Мэра         ¦ ¦
       ¦  ¦систем              ¦     ¦     ¦и Правительства Москвы¦ ¦
       ¦  L---------------------     ¦     L----------------------- ¦
       ¦                             ¦                              ¦
       ¦                             ¦                              ¦
       ¦                             ¦                              ¦
     --+------------¬   -------------+---------¬   -----------------+¬
     ¦Главные       ¦   ¦Главные конструкторы  ¦   ¦Главные          ¦
     ¦конструкторы  ¦   ¦информационных        ¦   ¦конструкторы     ¦
     ¦информационных¦   ¦отраслевых систем     ¦   ¦информационных   ¦
     ¦отраслевых    ¦   ¦департаментов,        ¦   ¦отраслевых систем¦
     ¦систем        ¦   ¦управлений и комитетов¦   ¦территориального ¦
     ¦комплексов    ¦   ¦прямого подчинения    ¦   ¦управления       ¦
     ¦городского    ¦   L-----------------------   L------------------
     ¦управления    ¦
     L---------------

    Рис. 3.5.

    Порядок реализации программных мероприятий

    и механизмы финансирования

    Состав программных мероприятий и проектов, реализуемых в рамках ГЦП "Электронная Москва", устанавливается ежегодно одобренными Координационным советом ГЦП "Электронная Москва" и утверждаемыми в установленном порядке планами программных мероприятий.

    Государственные заказчики по подпрограммам, программным мероприятиям и проектам Программы определяются планами программных мероприятий.

    Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы по представлению Государственного заказчика-координатора Программы.

    С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации подпрограмм, программных мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при реализации ГЦП "Электронная Москва" осуществляются технические координация и контроль, экспертиза программных мероприятий, проектов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва".

    Постоянно действующими органами, осуществляющими технические координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проектов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва", являются Дирекция программы и Экспертный совет ГЦП "Электронная Москва".

    В рамках ГЦП "Электронная Москва" реализуется двухуровневая система экспертизы. Профессиональная, техническая экспертиза (экспертиза, основанная на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) реализуется в рамках специализированных секций Экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие секции создаются по всем подпрограммам ГЦП "Электронная Москва". Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться Экспертным советом Программы.

    В случаях, установленных законодательством, проводится государственная экспертиза подпрограмм, проектов и результатов их выполнения.

    Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом Программы.

    Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации Программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе, - открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы (рис. 3.6).

    КОНКУРСЫ ПРОГРАММЫ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"

                -----------------------+------------------¬
      ----------+---------¬ -----------+---------¬ -------+-------¬
      ¦Конкурсные торги   ¦ ¦Конкурс инициативных¦ ¦Конкурс       ¦
      ¦по закону          ¦ ¦проектов            ¦ ¦инвестиционных¦
      ¦о городских заказах¦ L----------+---------- ¦проектов      ¦
      L---------+----------            ¦           L------+--------
      ----------+---------¬ -----------+--------¬  -------+-------¬
      ¦Госзакупки товаров,¦ ¦Субвенции (гранты),¦  ¦Инвестиции,   ¦
      ¦работ и услуг      ¦ ¦безвозмездное      ¦  ¦возвратное    ¦
      L-------------------- ¦финансирование     ¦  ¦финансирование¦
                            ¦инициативных       ¦  ¦коммерческих  ¦
                            ¦социальных проектов¦  ¦проектов      ¦
                            L--------------------  ¦в сфере ИТК   ¦
                                                   L---------------

    Рис. 3.6.

    Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.

    Схема финансового обеспечения городской целевой программы "Электронная Москва" (рис. 3.7) определяет источники финансирования создания информационных систем и ресурсов. Бюджетные средства используются для этих целей только на конкурсной основе. Созданные за счет бюджета информационные системы могут капитализироваться путем инвестирования их в открытое акционерное общество "Электронная Москва" или другие организации с увеличением доли города в их уставном капитале. Для создания интеграционных и отраслевых систем Правительство Москвы и ОАО "Электронная Москва" могут привлекать средства инвесторов, включая размещение облигаций или акций ОАО "Электронная Москва" на финансовом рынке. Для этих же целей может быть использована прибыль, получаемая в результате предоставления услуг населению и другим потребителям.

    Кроме того, частные инвесторы могут финансировать создание информационных систем в рамках городской целевой программы без сотрудничества с ОАО "Электронная Москва".

    СХЕМА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ

    ПРОГРАММЫ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"

     --------------¬                               --------------¬     ------------------¬
     ¦Пользователи,¦                               ¦Бюджет Москвы¦     ¦Бюджет Российской¦
     ¦включая      ¦                               L--------+-----     ¦Федерации        ¦
     ¦население    ¦                 Разработка ТЗ (конкурс)¦          L---+--------------
     L-------+------            Разработка проекта (конкурс)¦              ¦
      О /\ О ¦                  Реализация проекта (конкурс)¦              ¦
      к ¦  п ¦                                              ¦              ¦
      а ¦  л ¦                                              ¦              ¦
      з ¦  а ¦                                              ¦              ¦
      а ¦  т ¦                                              ¦              ¦
      н ¦  а ¦                                              ¦              ¦
      и ¦    ¦                                              ¦              ¦
      е ¦  у ¦                                              ¦              ¦
        ¦  с ¦                                              ¦              ¦
      у ¦  л ¦                                              ¦              ¦
      с ¦  у ¦                                              ¦              ¦
      л ¦  г ¦                                              ¦              ¦
      у ¦    ¦                                              ¦              ¦
      г ¦    V                                              V              ¦
     ---+---------¬ Увеличение уставного капитала      ----------------¬   ¦
     ¦Холдинг ОАО ¦<-----------------------------------+Условия участия¦   ¦
     ¦"Электронная¦ Инвестирование собственных средств ¦--------------¬¦   ¦
     ¦Москва"     +----------------------------------->¦¦Программа    ¦¦<---
     L--T----------                                    ¦¦"Электронная ¦¦
      А ¦  Д /\ /\                                     ¦¦Москва"      ¦¦
      к ¦  е ¦  ¦                                      ¦L--------------¦
      ц ¦  н ¦  ¦                                      L----------------
      и ¦  е ¦  ¦                                        /\
      и ¦  ж ¦  ¦                                        ¦
      , ¦  н ¦  ¦                                        ¦
        ¦  ы ¦  ¦                                        ¦
      о ¦  е ¦  ¦                                        ¦
      б ¦    ¦  ¦                                        ¦
      л ¦  с ¦  ¦                                        ¦
      и ¦  р ¦  ¦                                        ¦
      г ¦  е ¦  ¦                                        ¦
      а ¦  д ¦  ¦                                        ¦
      ц ¦  с ¦  ¦                                        ¦
      и ¦  т ¦  ¦                                        ¦
      и ¦  в ¦  ¦                                        ¦

    Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22 |


    Архив правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости