• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • ПИСЬМО ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО ЛЕНОБЛАСТИ ОТ 03.06.98 N 15-09/2227 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 12.05.98 ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АБЗАЦА ШЕСТОГО СТАТЬИ 6 И АБЗАЦА ВТОРОГО ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 7 ЗАКОНА РФ ОТ 18 ИЮНЯ 1993 ГОДА О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ МАШИН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ С НАСЕЛЕНИЕМ

    (по состоянию на 28 сентября 2006 года)

    <<< Назад

    
            ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    
                     ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ
                           ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
    
                                 П И С Ь М О
    
                           от 03.06.98 N 15-09/2227
    
    
            Государственная налоговая инспекция по области направляет для
       использования в  работе  рекомендации  по применению постановления
       Конституционного Суда  РФ  от  12.05.98  г.  по  делу  о  проверке
       конституционности отдельных  положений  абзаца  шестого статьи 6 и
       абзаце второго части первой статьи 7 Закона РФ  от  18  июня  1993
       года  "О  применении  контрольно-кассовых  машин при осуществлении
       денежных расчетов с населением".
    
            1. САНКЦИЯ В РАЗМЕРЕ ОТ 60 ДО 100 МРОТ  ЗА  НЕПРИМЕНЕНИЕ  ККМ
       ДОЛЖНА ПРИМЕНЯТЬСЯ   КАК   К   ФИЗИЧЕСКИМ   ЛИЦАМ,  ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
       ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  БЕЗ   ОБРАЗОВАНИЯ   ЮРИДИЧЕСКОГО
       ЛИЦА, ТАК И К ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ.
    
            В пункте  2 Постановления Конституционный Суд указывает,  что
       ответственность, предусмотренная абзацем вторым статьи 7 Закона "О
       применении    ККМ..."   является   публично-правовой,   а   именно
       административной,  Закон  "О  применении   ККМ..."   устанавливает
       ответственность    как    для   физических   лиц,   осуществляющих
       предпринимательскую  деятельность  без  образования   юридического
       лица, так и юридические лица.
    
            Вместе с   тем  существует  статья  146.5  Кодекса  РСФСР  об
       административных правонарушениях (КоАП  РСФСР),  согласно  которой
       продажа  товаров  или  иных  предметов  без  применения ККМ влечет
       наложения штрафа от 50 до 100 МРОТ.  Статья 146.5 введена в Кодекс
       Законом РФ от 1 июля 1993 года,  т.е. уже после принятия Закона РФ
       "О применении  ККМ...".  В  этих  условиях,  учитывая,  что  более
       поздним законом мера ответственности за неприменение ККМ смягчена,
       в силу общих принципов права и по  смыслу  предписаний  статьи  54
       Конституции  РФ  штраф  за  совершение  названного деяния не может
       взиматься в размере, превышающем 100 МРОТ.
            По смыслу  статьи 146.5 КоАП РСФСР субъектами ответственности
       являются только   физические   лица,   в   том   числе   граждане,
       осуществляющие предпринимательскую  деятельность  без  образования
       юридического лица.
            Таким образом,  сложилась  ситуация,  при которой в отношении
       предпринимателей - физических  лиц  действует  статья  146.5  КоАП
       РСФСР и одновременно статья 7 Закона РФ "О применении ККМ...", а в
       отношении юридических  лиц  -  только  статья  7  Закона   РФ   "О
       применении ККМ...",  которая  уравнивает  их  в качестве субъектов
       правонарушения с  физическими  лицами,  т.е.  для   физических   и
       юридических лиц   за  одно  нарушение  Закон  предусмотрел  равную
       ответственность.
            Разъясняя данную ситуацию,  Конституционный Суд РФ исходит из
       части 1 статьи 19 Конституции РФ, согласно которой все равны перед
       законом. На основании данной статьи Конституционный Суд указывает,
       что законодатель не вправе за одно и то  же  деяние  устанавливать
       различные виды  ответственности  (санкции)  для предпринимателей в
       зависимости от  того,  в  какой  разрешенной  законом  форме   они
       осуществляют предпринимательскую    деятельность    -    в   форме
       юридического лица  или  без  образования  юридического  лица,   за
       одинаковые нарушения  они  должны  нести  равную ответственность -
       штраф в размере от 50 до 100 МРОТ.
    
            В связи с тем,  что с 12 мая 1998 года  за  неприменение  ККМ
       должен применяться  дифференцированный  размер штрафа,  необходимо
       при привлечении  к   ответственности   учитывать   обстоятельства,
       смягчающие и отягчающие ответственность.  Для физических лиц такие
       обстоятельства предусмотрены статьями 34 и 35 КоАП РФ.
            Для юридических   лиц  законодатель  не  устанавливает  таких
       обстоятельств, в данном случае  при  установлении  размера  штрафа
       необходимо учитывать степень опасности совершенного правонарушения
       для общества и  государства  (повторность  правонарушения,  размер
       причиненного вреда,    имущественное   положение,   степень   вины
       правонарушителя и иные существенные обстоятельства деяния).
    
            В пункте 8 Постановления Конституционный  Суд  РФ  указывает,
       что при привлечении к ответственности необходимо учитывать степень
       вины правонарушителя.
    
            2. ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 7 ЗАКОНА  РФ  "О  ПРИМЕНЕНИИ
       ККМ..." ДЕЙСТВУЮТ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫ К ПРИМЕНЕНИЮ НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ.
    
            Конституционный Суд   рассмотрел   на   предмет  соответствия
       Конституции РФ  положение,  содержащееся  в  абзаце  втором  части
       первой  статьи 7 Закона РФ "О применении ККМ".  Положения же части
       первой статьи 7 Закона,  предусматривающие иные штрафные  санкции,
       кроме   санкции   за   неприменение  ККМ,  не  являлись  предметом
       рассмотрения Конституционного  Суда  и,  таким  образом,  не  были
       признаны неконституционными.
            Однако, не   рассматривая   данные   положения   на   предмет
       соответствия Конституции РФ,  Конституционный Суд указал,  что они
       также должны отвечать критериям,  вытекающим из Конституции  РФ  и
       общих принципов   права,   и   предложил   Федеральному   собранию
       урегулировать данный вопрос в законодательном порядке.
            До внесения  изменений  в  Закон "О применении ККМ..." в этой
       части действуют положения части  первой  статьи  7  Закона,  кроме
       положений, предусматривающих штрафные санкции за неприменение ККМ,
       и налоговые органы должны ими  руководствоваться  при  привлечении
       правонарушителей к ответственности.
    
            Таким образом,   в   настоящее   время   при   привлечении  к
       ответственности лиц,  нарушивших   Закон   "О   применении   ККМ",
       необходимо руководствоваться следующей таблицей:
    
       ------------------------------------------------------------------
       Неприменение ККМ
       (для физических и юридических лиц)           От 50 до 100 МРОТ
    
       Использование неисправной ККМ
       (для физических и юридических лиц)           200 МРОТ
    
       Осуществление предприятием торговых
       операций  или  оказание услуг после
       приостановления  его   деятельности
       при  повторном  совершении  деяний,
       предусмотренных  ст.7   Закона   "О
       применении ККМ"
       (для физических и юридических лиц)           700 МРОТ
    
       Отсутствие ценника               на
       продовольственный     товар     или
       прейскуранта на оказываемую услугу
       (для физических и юридических лиц)           100 МРОТ
    
       Невыдача чека   лицом,    обязанным
       выдавать его покупателю, или выдача
       чека  с  указанием   суммы,   менее
       уплаченной
       (для физических и юридических лиц)           10 МРОТ
       ------------------------------------------------------------------
    
            3. ВЗЫСКАНИЕ ШТРАФОВ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРОИЗВОДИТСЯ В СУДЕБНОМ
       ПОРЯДКЕ, ВЗИМАНИЕ    ШТРАФОВ    С   ЮРИДИЧЕСКИХ   ЛИЦ   НЕ   МОЖЕТ
       ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ В БЕССПОРНОМ ПОРЯДКЕ БЕЗ ИХ СОГЛАСИЯ.
    
            Рассматривая вопрос о  порядке  взыскания  штрафных  санкций,
       предусмотренных Законом "О ККМ",  Конституционный Суд ссылается на
       свое  ранее  вынесенное   постановление   по   делу   о   проверке
       конституционности  пунктов  2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ
       от 24.06.93 "О федеральных органах  налоговой  полиции",  согласно
       которому  налоговые  органы  вправе  принять  решение  о взыскании
       штрафа с юридического лица,  однако в случае обжалования взыскание
       штрафа не может производиться в бесспорном порядке,  а должно быть
       приостановлено до вынесения решения по  жалобе  налогоплательщика.
       Таким  образом,  взыскание  штрафа  с юридических лиц в бесспорном
       порядке   не   может   осуществляться   без   их    согласия.    С
       предпринимателей взыскание штрафов производится в судебном порядке
       согласно п.9 ст.7 Закона  РСФСР  от  21.03.91  "О  государственной
       налоговой  службе  РСФСР"  и  п.1  ст.13  Закона  РФ  "Об  Основах
       налоговой системы в РФ".
    
            4. СОГЛАСНО  СТ.79  КОНСТИТУЦИИ  РФ  АКТЫ  ИЛИ  ИХ  ОТДЕЛЬНЫЕ
       ПОЛОЖЕНИЯ, ПРИЗНАННЫЕ НЕКОНСТИТУЦИОННЫМИ, УТРАЧИВАЮТ СИЛУ.
    
            Положение, содержащееся в абзаце втором части первой статьи 7
       Закона,  утрачивает силу с  12.05.98.  Впредь,  до  урегулирования
       Федеральным   Собранием   данного   вопроса   в   соответствии   с
       Конституцией  РФ,  за  совершение  правонарушения,  указанного   в
       рассматриваемой норме, штраф налагается в размере, предусмотренном
       ст.146.5 КоАП РФ, т.е. от 50 до 100 МРОТ.
    
            Постановления по  актам  проверок,  вынесенные  до  12.05.98,
       подлежат пересмотру.
    
            При рассмотрении дел по взысканию штрафов за нарушение Закона
       "О применении ККМ" после  12.05.98  по  искам  налоговых  органов,
       поданным до   12.05.98,   суды   обязаны  будут  руководствоваться
       рассматриваемым постановлением  Конституционного  Суда.  В  данной
       ситуации, когда  в  суде  уже  находится иск о взыскании штрафа за
       неприменении ККМ  в  размере  350  МРОТ,  необходимо  в   судебное
       заседание представить  заявление  о снижении исковых требований до
       100 МРОТ.
    
            Суммы, взысканные в бюджет по постановлениям,  вынесенным  до
       12.05.98, возврату не подлежат.
    
                                                   Заместитель начальника
                                          Госналогинспекции по Ленобласти
                                                             В.И.Колотьев
    
       ------------------------------------------------------------------
    
    

    <<< Назад

    Прокрутка архива правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости