• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.06.2006 N 228-П-4 О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 297039-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 29 И 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

    (по состоянию на 15 августа 2006 года)

    <<< Назад

    
                   ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
                                       
                                 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 29 июня 2006 г. N 228-П-4
                                       
                   О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 297039-4
          "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 29 И 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
            "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                            В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
       
           Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
           1.  Рекомендовать  Государственной Думе  Федерального  Собрания
       Российской Федерации принять проект федерального закона N  297039-4
       "О  внесении  изменений  в статьи 29 и 56 Федерального  закона  "Об
       общих  принципах организации местного самоуправления  в  Российской
       Федерации"  (в  части  порядка  введения  и  использования  средств
       самообложения   граждан),  внесенный  Алтайским   краевым   Советом
       народных депутатов.
           2.  Направить  данное  Постановление в Комитет  Государственной
       Думы   Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по   вопросам
       местного самоуправления.
           3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
       
                                    Председатель Законодательного Собрания
                                                          Тверской области
                                                                А.Н.ЕПИШИН
       
       
       
       
       
                                                Проект федерального закона
                                            вносит Алтайский краевой Совет
                                                        народных депутатов
       
                               ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                                       
           О внесении изменений в статьи 29 и 56 Федерального закона
            "Об общих принципах организации местного самоуправления
                            в Российской Федерации"
       
           Принят Государственной Думой
       
           Одобрен Советом Федерации
       
           Статья  1. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года  N
       131-ФЗ  "Об  общих принципах организации местного самоуправления  в
       Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской
       Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484;  N  33,  ст.
       3368;  2005, N 1 (часть I), ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст.  1480;
       N  27,  ст.  2708; N 30 (часть I), ст. 3104, 3108; N 42, ст.  4216;
       2006,  N  1,  ст. 9, 10, 17; N 6, ст. 636; N 8, ст. 852)  следующие
       изменения:
           1) в статье 29:
           а)  часть  1  после  слова  "Для"  дополнить  словами  "решения
       вопросов самообложения граждан,";
           б)  абзацы  первый  и  третий части 2  после  слов  "инициативе
       населения" дополнить словами "(инициативной группы населения)";
           в) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
           "3.1.  Собрание,  проводимое по вопросу самообложения  граждан,
       правомочно,  если  в  нем приняло участие более  половины  граждан,
       проживающих  в  муниципальном образовании (в соответствующей  части
       муниципального  образования)  и обладающих  активным  избирательным
       правом.
           Собрания  граждан по вопросам введения самообложения  принимают
       решения. Решение о введении самообложения считается принятым,  если
       за  него  проголосовало  более половины  граждан,  участвовавших  в
       собрании по данному вопросу.
           Собрание  граждан  по  вопросу  введения  самообложения   может
       проводиться как на всей территории муниципального образования,  так
       и  на  ее части (на территории одного сельского населенного  пункта
       или   его  части,  на  территории  нескольких  сельских  населенных
       пунктов,  а также на части территории городского округа, городского
       поселения),  если  введение самообложения  необходимо  для  решения
       вопросов местного значения данной территории.
           В   целях  введения  самообложения  граждан,  необходимого  для
       решения    вопросов   местного   значения   всего    муниципального
       образования, собрание граждан может проводиться отдельно на  каждой
       части  муниципального образования (на территории  одного  сельского
       населенного  пункта  или  его части, а также  на  части  территории
       городского   округа,  городского  поселения).   Итоги   голосования
       подводятся  по  результатам  решений  отдельных  собраний  граждан,
       проведенных  в  каждой части муниципального образования.  При  этом
       общее  решение  считается  принятым,  если  в  голосовании  приняло
       участие   более   половины  граждан,  проживающих  в  муниципальном
       образовании  и  обладающих  активным  избирательным  правом,  и  за
       введение   самообложения  проголосовало  более  половины   граждан,
       принявших участие в голосовании.
           Органы    местного   самоуправления   обеспечивают   исполнение
       принятого   на   собрании  граждан  решения  (общего   решения)   в
       соответствии с муниципальными правовыми актами.";
           г)  часть  5 после слов "проведения собрания граждан" дополнить
       словами "(отдельных собраний граждан), порядок принятия решения  по
       вопросам   самообложения   граждан  (общего   решения   в   случаях
       проведения отдельных собраний граждан)";
           д)  часть 6 после слова "(обнародованию)" дополнить словами  "в
       порядке,  предусмотренном настоящим Федеральным законом  и  уставом
       муниципального образования";
           2) в статье 56:
           а)   часть  1  после  слов  "для  всех  жителей  муниципального
       образования"    дополнить   словами   "или   части   муниципального
       образования,   на   которой   проводилось   собрание   граждан    в
       соответствии  с  абзацем  третьим части 3.1  статьи  29  настоящего
       Федерального  закона";  после  слов "числа  жителей  муниципального
       образования"    дополнить    словами    "(соответствующей     части
       муниципального образования)";
           б) часть 2 после слов "(сходе граждан)" дополнить словами "либо
       на   собрании   граждан,  проводимом  в  порядке,   предусмотренном
       настоящим  Федеральным законом, уставом муниципального  образования
       и    нормативными   правовыми   актами   представительного   органа
       муниципального образования.";
           в) дополнить частью 3 следующего содержания:
           "3.  Порядок  уплаты  разовых платежей граждан  и  расходования
       собранных  средств  устанавливается нормативными  правовыми  актами
       представительного органа муниципального образования в  соответствии
       с    федеральным   законодательством   и   уставом   муниципального
       образования.".
       
           Статья  2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу  со  дня
       его официального опубликования.
       
                                                                 Президент
                                                      Российской Федерации
                                                                   В.ПУТИН
       Москва, Кремль
       
       
       
       
       
                             ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
              к проекту федерального закона "О внесении изменений
           в статьи 29 и 56 Федерального закона "Об общих принципах
          организации местного самоуправления в Российской Федерации"
       
           В  связи  с  вступлением в силу Федерального закона  "Об  общих
       принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
       Федерации"  от  6 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее  -  Федеральный
       закон)  органам  местного  самоуправления  передан  большой   объем
       полномочий  по  решению вопросов местного значения.  Однако  вопрос
       достаточного  финансирования  осуществления  данных  полномочий  за
       счет  взимания местных налогов и сборов в необходимом  объеме  пока
       не  решен. Средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований
       в  виде  налогов  и  сборов, крайне недостаточно даже  для  решения
       первоочередных  задач  муниципалитетов.  В  связи  с  этим  вопросы
       содержания   автомобильных   дорог  общего   пользования,   мостов,
       расположенных   в   границах   населенных   пунктов,    организация
       благоустройства,   освещение,  озеленение   улиц,   иные   вопросы,
       требующие    финансовых   затрат,   зачастую   органами    местного
       самоуправления  решены  быть  не могут  в  связи  с  отсутствием  в
       местном  бюджете  средств.  При  таких  обстоятельствах  одним   из
       выходов  является  использование средств  самообложения  граждан  -
       разовых  платежей  граждан, осуществляемых для  решения  конкретных
       вопросов   местного   значения.   Вопросы   самообложения   граждан
       регулирует статья 56 Федерального закона.
           В соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона вопросы
       введения и использования средств самообложения граждан решаются  на
       местном  референдуме  (сходе граждан). Однако процедура  проведения
       референдума   достаточно  сложна  и  затратна:  зачастую   средств,
       необходимых  для  организации  и проведения  местных  референдумов,
       требуется   намного   больше,  чем  средств,   которые   необходимы
       муниципальным   образованиям   для  решения   конкретных   вопросов
       местного  значения. Это делает проведение местного  референдума  по
       данному вопросу нецелесообразным.
           Кроме того, не все вопросы, решение которых планируется за счет
       самообложения    граждан,   актуальны    для    территории    всего
       муниципального  образования.  В таком случае  необходимо  принимать
       решение  о  самообложении  граждан  только  на  уровне  одного  или
       нескольких  сельских  населенных пунктов или  на  части  территории
       сельского   населенного  пункта,  городского   округа,   городского
       поселения.
           Что  касается  схода граждан, то в соответствии со  статьей  25
       Федерального  закона он может быть проведен только в  поселениях  с
       численностью  жителей, обладающих избирательным  правом,  не  более
       100   человек.  На  территории  Алтайского  края  из  720  сельских
       поселений  только  одно  поселение  по  численности  подпадает  под
       требования   статьи  25  Федерального  закона,  дающей  возможность
       проведения схода граждан по вопросу самообложения граждан.
           Таким  образом, нормы статей 56, 22, 25 Федерального  закона  в
       части  решения вопросов самообложения граждан применять на практике
       достаточно сложно, в связи с чем они фактически не действуют.
           В  то  же  время органы местного самоуправления решают  вопросы
       самообложения  граждан  без  проведения  референдумов   и   сходов,
       нарушая  федеральное  законодательство, права и  законные  интересы
       граждан.  По данным фактам органы прокуратуры неоднократно  вносили
       представления об устранении указанных нарушений.
           Предлагаемый   проект   федерального  закона   подготовлен   на
       основании  практики  применения  Федерального  закона  и  с  учетом
       мнения органов местного самоуправления по данному вопросу.
           Законопроект   предусматривает  возможность  решения   вопросов
       самообложения  граждан  на  собрании  граждан,  порядок  проведения
       которого  может определяться уставом муниципального  образования  и
       нормативными    правовыми    актами    представительного     органа
       муниципального образования.
           В   предлагаемой   редакции  статьи  29   Федерального   закона
       содержится  указание на то, что собрание граждан может  проводиться
       не  только  на территории муниципального образования, но  и  на  ее
       части,  если введение самообложения необходимо для решения вопросов
       местного значения данной территории.
           Кроме  того,  проект  предусматривает,  что  в  целях  введения
       самообложения  граждан, необходимого для решения вопросов  местного
       значения  всего муниципального образования, собрание граждан  может
       проводиться  отдельно  на  каждой части муниципального  образования
       (на  территории одного сельского населенного пункта или его  части,
       а   также   на   части  территории  городского  округа,  городского
       поселения).   Итоги  голосования  в  таком  случае  подводятся   по
       результатам  решений  отдельных  собраний  граждан,  проведенных  в
       каждой  части  муниципального образования. При этом  общее  решение
       считается  принятым,  если  в  голосовании  приняло  участие  более
       половины   граждан,  проживающих  в  муниципальном  образовании   и
       обладающих   активным   избирательным   правом,   и   за   введение
       самообложения  проголосовало  более  половины  граждан,   принявших
       участие в голосовании.
           Порядок   уплаты   разовых  платежей  граждан  и   расходования
       собранных  средств в соответствии с законопроектом (новая  часть  3
       статьи   56   Федерального  закона)  устанавливается   нормативными
       правовыми    актами    представительного   органа    муниципального
       образования  в  соответствии  с  федеральным  законодательством   и
       уставом муниципального образования.
           Таким  образом,  предложенный законопроектом  порядок  принятия
       решений   по   вопросу  самообложения  граждан  предоставит   более
       реальную  возможность  гражданам, проживающим  в  одном  населенном
       пункте,  собрать средства на решение неотложных проблем, таких  как
       ремонт    дорог,    благоустройство    территории,    строительство
       спортивных, детских площадок и сооружений, а также на решение  иных
       вопросов местного значения.
       
                                          Председатель Алтайского краевого
                                                 Совета народных депутатов
                                                              А.Г.НАЗАРЧУК
       
       
       
       
       
                                   ПЕРЕЧЕНЬ
           актов федерального законодательства, подлежащих признанию
           утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
              в связи с принятием федерального закона "О внесении
                изменений в статьи 29 и 56 Федерального закона
            "Об общих принципах организации местного самоуправления
                            в Российской Федерации"
       
           Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи  29
       и  56  Федерального закона "Об общих принципах организации местного
       самоуправления  в  Российской  Федерации"  внесения   изменений   в
       федеральное законодательство не потребует.
       
                                          Председатель Алтайского краевого
                                                 Совета народных депутатов
                                                              А.Г.НАЗАРЧУК
       
       
       
       
       
                                    СПРАВКА
                о необходимости расходов, связанных с принятием
          федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и 56
              Федерального закона "Об общих принципах организации
                местного самоуправления в Российской Федерации"
       
           Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи  29
       и  56  Федерального закона "Об общих принципах организации местного
       самоуправления  в  Российской Федерации" расходов,  покрываемых  за
       счет  федерального  бюджета,  не  повлечет,  вместе  с  тем  снизит
       расходы,  покрываемые  за  счет  местных  бюджетов,  на  проведение
       местных    референдумов    по   вопросам   самообложения    граждан
       муниципального образования.
           В связи с тем, что предлагаемый законопроект не содержит норм о
       введении  или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о  выпуске
       государственных   займов,  об  изменении  финансовых   обязательств
       государства,  иных норм, предусматривающих расходы, покрываемые  за
       счет  федерального бюджета, в соответствии с частью  3  статьи  104
       Конституции Российской Федерации и пунктом "д" части 1  статьи  105
       Регламента  Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской
       Федерации   заключения   Правительства  Российской   Федерации   не
       требуется.
       
                                          Председатель Алтайского краевого
                                                 Совета народных депутатов
                                                              А.Г.НАЗАРЧУК
       
       
    

    <<< Назад

    Прокрутка архива правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости