• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • РЕШЕНИЕ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 15.12.2004 N 16 (92) ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ЗА I КВАРТАЛ 2004 Г.

    (по состоянию на 15 августа 2006 года)

    <<< Назад

    
                            ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                                       
                                    РЕШЕНИЕ
                        от 15 декабря 2004 г. N 16 (92)
                                       
                 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
                 ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ЗА I КВАРТАЛ 2004 Г.
       
           Заслушав  и  обсудив  отчет о работе контрольно-счетной  палаты
       Тверской  городской Думы за 1 квартал 2004 года, Тверская городская
       Дума решила:
           1.  Принять  отчет контрольно-счетной палаты за 1 квартал  2004
       года к сведению.
           2.  Утвердить для опубликования текст информационного отчета  о
       работе  контрольно-счетной  палаты Тверской  городской  Думы  за  1
       квартал 2004 года в газете "Вся Тверь" (прилагается).
           3.  В  целях  устранения недостатков, выявленных  в  результате
       проверки  МУП "Дороги Твери" по вопросам законности и эффективности
       использования  бюджетных средств и муниципальной собственности  при
       формировании уставного фонда и иных активов предприятия:
           3.1.  Администрации  города  и  МУП  "Дороги  Твери"  устранить
       недостатки  при формировании активов МУП "Дороги Твери", выявленные
       настоящей проверкой.
           3.2.  Поручить  администрации города подготовить предложения  о
       создании   целевого   бюджетного   фонда,   предназначенного    для
       воспроизводства  изношенных основных средств, находящихся  в  казне
       города,  по  которым не производятся амортизационные  отчисления  в
       процессе их производственного использования.
           3.3.  Поручить  администрации города подготовить предложения  о
       внесении   изменений   в   Положение  о   муниципальном   унитарном
       предприятии,     предусматривающие    обязательное    использование
       конкурсных процедур в случаях приобретения муниципальным  унитарным
       предприятием  дорогостоящих основных средств и другой  продукции  с
       использованием механизмов и процедур, установленных для  проведения
       закупок для муниципальных нужд.
           4.  В  целях  устранения недостатков, выявленных  в  результате
       проверки  выполнения решения Тверской городской Думы от  21.12.2001
       N  185  в  части  перерасчета квартирной  платы  за  недополученные
       коммунальные услуги:
           4.1.   Поручить  администрации  города  разработать   программу
       мероприятий,     направленных    на    обеспечение     эффективного
       административного    контроля    за   деятельностью    организаций,
       предоставляющих   услуги  по  управлению  и   эксплуатации   жилья,
       коммунальные услуги, а также для защиты законных прав  и  интересов
       домовладельцев и нанимателей жилья.
           4.2. Администрации города Твери обеспечить заключение между ООО
       "ЕРКЦ",   с  одной  стороны,  и  ГМУ  "ДЕЗ"  и  иными  управляющими
       организациями,    с   другой   стороны,   договоров    о    порядке
       взаимоотношений,   предусматривающих   в   качестве    существенных
       условий:
           -  определение порядка и сроков проведения перерасчетов в связи
       с  изменением  ставок  и  тарифов на ЖКУ и при  снижении  объема  и
       качества фактически предоставленных услуг;
           -  разделение  между  сторонами ответственности  за  надлежащее
       оформление  платежных документов для оплаты услуг за ЖКУ  с  учетом
       необходимых перерасчетов.
           4.3.  Предусмотреть  в  счете-квитанции  за  оказание  жилищно-
       коммунальных услуг примечание - за какой конкретно период  делается
       перерасчет и какая часть платежа будет учтена в следующем  отчетном
       периоде, если перерасчет учтен в счете-квитанции не полностью.
           4.4.  Администрации города Твери до конца 2004 года разработать
       и   вынести  на  рассмотрение  Тверской  городской  Думы  Программу
       энергоресурсосбережения,  предусмотренную  в  бюджете   города,   в
       которой   предусмотреть   установку  приборов   учета   потребления
       коммунальных  услуг  с целью перехода на оплату коммунальных  услуг
       по их фактическому потреблению.
           4.5.   В   целях   обеспечения  контроля   домовладельцами   за
       деятельностью  выбранных  ими управляющей компании  и  организаций,
       предоставляющих  услуги  по  управлению  и  эксплуатации  жилья   и
       коммунальные  услуги, предложить администрации  города  разработать
       программу мероприятий оказания помощи объединениям собственников  и
       нанимателей жилья, в том числе ТОС.
           5.  В  целях обеспечения надлежащей своевременной подготовки  к
       осуществлению  перераспределения  предметов  ведения  и  финансовых
       полномочий  между органами государственной власти  субъектов  РФ  и
       органами  местного  самоуправления,  предусмотренными  Федеральными
       законами "Об общих принципах организации местного самоуправления  в
       РФ"  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  и "Об общих  принципах  организации
       законодательных  и  исполнительных органов  государственной  власти
       субъектов РФ" (в редакции от 04.07.2003 N 95-ФЗ):
           5.1.  Администрации  города  в срок до  01.01.2005  представить
       проект  решения  городской  Думы  об  установлении  перечня   видов
       муниципального   имущества  города  Твери,   предназначенного   для
       обеспечения   деятельности   органов  местного   самоуправления   и
       должностных  лиц  местного самоуправления, муниципальных  служащих,
       работников муниципальных предприятий и учреждений.
           5.2.  Предложить  Главе  города  Твери  направить  обращение  к
       Губернатору   и  Законодательному  Собранию  Тверской   области   с
       предложениями провести консультации между представителями города  и
       области в целях:
           -  определения  сроков, порядка и условий  передачи  полномочий
       органам   государственной  власти  субъекта   РФ   по   финансовому
       обеспечению  городских  школ-интернатов  (N  1,  N  2,  N  3),   по
       финансированию  учреждения начального и среднего  профессионального
       образования  (ПТУ  N 1 при Минюсте РФ), по финансовому  обеспечению
       специализированной  медицинской помощи  в  туберкулезных  и  других
       специализированных   медицинских   учреждениях    (ММУ:    "Детский
       многопрофильный  санаторий  "Радуга",  "Детский  пульмонологический
       санаторий N 1", "Детский противотуберкулезный санаторий N 2",  "Дом
       ребенка   "Теремок"),  а  также  полномочий  в  сфере   социального
       обеспечения (городские учреждения социального обеспечения);
           -  осуществления в соответствии с разграничением  полномочий  в
       порядке,  предусмотренном законодательством, взаимной безвозмездной
       передачи  имущества:  с  одной стороны,  находящегося  в  настоящее
       время   в   муниципальной   собственности,   предназначенного   для
       осуществления   полномочий  федеральных   органов   государственной
       власти   и   органов  государственной  власти  субъекта  Российской
       Федерации,  -  в  федеральную  собственность  или  в  собственность
       субъекта  Российской  Федерации, с другой стороны,  находящегося  в
       настоящее  время  в  собственности субъекта  Российской  Федерации,
       предназначенного  для  осуществления  полномочий  органов  местного
       самоуправления, - в муниципальную собственность города Твери.
           5.3.   Предложить   Главе   города  Твери   разработать   меры,
       обеспечивающие   выполнение  администрацией  города  дополнительных
       полномочий  по решению вопросов местного значения, в  том  числе  в
       сферах:
           - опеки и попечительства;
           -  организации  обеспечения малоимущих граждан,  нуждающихся  в
       улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;
           -  участия города в мероприятиях по предупреждению и ликвидации
       последствий    чрезвычайных   ситуаций   и   стихийных    бедствий,
       организации  экологического контроля объектов  производственного  и
       социального назначения;
           - организации охраны общественного порядка на территории города
       муниципальной милицией;
           - организации отдыха детей в каникулярное время;
           -    организации   ведения   кадастра   землеустроительной    и
       градостроительной документации.
           5.4.  Администрации города в срок до 01.01.2005  подготовить  и
       представить в городскую Думу проект городской целевой программы  на
       2005   -   2008   годы  осуществления  в  порядке,  предусмотренном
       законодательством,    безвозмездной    передачи    в    федеральную
       собственность,   собственность   субъектов   Российской   Федерации
       находящегося     в    муниципальной    собственности     имущества,
       предназначенного  для осуществления полномочий федеральных  органов
       государственной  власти и органов государственной власти  субъектов
       Российской  Федерации  в соответствии с разграничением  полномочий,
       установленным    законодательством,   а   также   отчуждения    или
       перепрофилирования   имущества,   находящегося   в    муниципальной
       собственности,  не  соответствующего  требованиям   закона   и   не
       подлежащего   передаче  в  установленном  порядке   в   федеральную
       собственность или собственность субъекта Российской Федерации.
           6. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе с
       приложением.
           7.  Контроль  за  выполнением п. 3,  п.  4  настоящего  решения
       возложить  на  постоянную комиссию по развитию города и  городскому
       хозяйству, контроль за выполнением настоящего решения возложить  на
       постоянную  комиссию  по экономике, бюджету, финансам  и  налоговой
       политике (Глебова Е.П.).
       
                                      Председатель Тверской городской Думы
                                                             А.В.БОРИСЕНКО
       
       
       
       
       
                                                                Приложение
                                         к решению Тверской городской Думы
                                           от 15 декабря 2004 г. N 16 (92)
       
                             ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ
          о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы
                             за I квартал 2004 г.
       
           Настоящий  отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временного
       положения  о  контрольно-счетной палате Тверской городской  Думы  в
       соответствии с Регламентом Тверской городской Думы.
           Деятельность   контрольно-счетной   палаты   осуществлялась   в
       соответствии   с   планом   работы  на   2004   год,   утвержденным
       Постановлением Тверской городской Думы от 25.02.2004 N 28, а  также
       на  основании распоряжения председателя Тверской городской Думы  от
       21.01.2004 N 8.
       
           I.   Внеочередная  проверка  МУП  "Дороги  Твери"  по  вопросам
       законности  и  эффективности  использования  бюджетных  средств   и
       муниципальной  собственности  при формировании  уставного  фонда  и
       иных активов предприятия
       
           Муниципальное унитарное предприятие (МУП) "Дороги Твери" прошло
       государственную   регистрацию  21  октября  2003   года   (рег.   N
       1036900076388).
           Муниципальное унитарное предприятие "Дороги Твери" было создано
       на  основании Постановления Главы города Твери от 30.09.2003 N 2216
       (с  учетом  изменений и дополнений, внесенных Постановлением  Главы
       города  Твери  от  09.10.2003  N  2389)  и  прошло  государственную
       регистрацию 21 октября 2003 года.
           Согласно распоряжению комитета по управлению имуществом  города
       Твери  от  20.10.2003 N 881 в качестве вклада в уставный  фонд  МУП
       "Дороги   Твери"   внесен   универсально-фрезерный   станок   6Н81,
       инвентарный  N  01321366, 1987 года выпуска, балансовой  стоимостью
       103 тыс. руб.
           Согласно   бухгалтерскому  балансу  МУП   "Дороги   Твери"   на
       01.01.2004   и  другой  финансовой  отчетности  активы  предприятия
       составляют  7171 тыс. руб., из них: основные средства -  5022  тыс.
       руб.,  незавершенное строительство - 6 тыс. руб., оборотные  активы
       - 1712 тыс. руб.
           Пассив баланса состоит из уставного капитала (фонда) - 100 тыс.
       руб.,   неразделенной  прибыли  -  26  тыс.  руб.  и   кредиторской
       задолженности   -  7045  тыс.  руб.  (в  том  числе  задолженность:
       поставщикам  и  подрядчикам - 3717 тыс. руб.,  перед  персоналом  -
       1635  тыс.  руб.,  по  налогам и сборам и перед  негосударственными
       внебюджетными фондами - 1693 тыс. руб.).
           Постановлением  Главы  города Твери от  13.10.2003  N  2406  (с
       учетом  изменений, внесенных Постановлениями Главы города Твери  от
       20.11.2003  N  2740 и от 19.01.2004 N 68) МУП "Дороги  Твери"  было
       передано   в   безвозмездное   пользование   сроком   на   3   года
       муниципальное  имущество общей балансовой стоимостью  63174,4  тыс.
       руб.,   ранее   находившееся   в  безвозмездном   пользовании   УМП
       "Тверьдорстрой".
           При  этом  в  соответствии с положением о  бухгалтерском  учете
       основных   средств  на  муниципальное  имущество,  переданное   МУП
       "Дороги   Твери"   в  безвозмездное  пользование,  не   начисляются
       амортизационные   отчисления,  что  отрицательно   сказывается   на
       возможностях  предприятия  аккумулировать  финансовые  средства  на
       обновление основных средств.
           Основные  средства МУП "Дороги Твери", как внесенные в качестве
       вклада   собственника   в   уставный  фонда,   так   и   полученные
       предприятием  в  качестве  имущества, переданного  собственником  в
       безвозмездное  пользование, а также имущество, приобретенное  самим
       предприятием в ходе своей деятельности, соответствуют его  предмету
       деятельности, указанному в уставе.
           При  формировании  уставного  фонда  муниципального  унитарного
       предприятия  "Дороги  Твери"  были  допущены  отдельные   нарушения
       установленного порядка:
           -  в  нарушение подп. 5.6.4 Положения о муниципальном унитарном
       предприятии,  утвержденного  решением Тверской  городской  Думы  от
       24.04.01  N 59, в Постановлении Главы города о создании предприятия
       не   был   определен  состав  имущества,  подлежащего  передаче   в
       хозяйственное ведение предприятия;
           -  документы  о  проведении оценки и муниципального  имущества,
       внесенного  в  уставный  фонд предприятия, содержат  противоречивые
       сведения   о  дате  проведения  оценки,  что  ставит  под  сомнение
       действительность этих документов и свидетельствует  о  недопустимой
       небрежности при их подготовке.
           Контрольно-счетная палата предлагает:
           1)   Администрации  города  и  МУП  "Дороги  Твери"   устранить
       недостатки  при формировании активов МУП "Дороги Твери", выявленные
       настоящей  проверкой, предусмотреть меры, обеспечивающие надлежащее
       соблюдение установленного порядка создания муниципальных  унитарных
       предприятий,  в  том числе в части формирования уставного  фонда  и
       других активов таких предприятий.
           2)  Поручить  администрации  города подготовить  предложения  о
       создании   целевого   бюджетного   фонда,   предназначенного    для
       воспроизводства  изношенных основных средств, находящихся  в  казне
       города,  по  которым не производятся амортизационные  отчисления  в
       процессе их производственного использования.
           3)  Поручить  администрации  города подготовить  предложения  о
       внесении   изменений   в   Положение  о   муниципальном   унитарном
       предприятии,     предусматривающие    обязательное    использование
       конкурсных процедур в случаях приобретения муниципальным  унитарным
       предприятием  дорогостоящих основных средств и другой  продукции  с
       использованием механизмов и процедур, установленных для  проведения
       закупок для муниципальных нужд.
           4)  Предусмотреть  в  плане  работы  КСП  на  очередной  период
       проведение     комплексной     проверки     финансово-хозяйственной
       деятельности     предприятия    и    эффективности    использования
       муниципальных  ресурсов  на  дорожное строительство,  содержание  и
       ремонт   объектов   дорожно-уличной  сети  и  объектов   инженерной
       инфраструктуры города.
       
           II.  Проверка  выполнения решения Тверской  городской  Думы  от
       21.12.2001   N  185  в  части  перерасчета  квартирной   платы   за
       недополученные коммунальные услуги
       
           Проверка показала:
           В  2002  - 2003 г.г. с момента принятия Положения об управлении
       многоквартирными домами, утвержденного решением Тверской  городской
       Думы  N  185 от 21.12.2001, была проведена определенная  работа  по
       совершенствованию системы управления многоквартирными домами  в  г.
       Твери.
           Одним из существенных элементов такой системы является механизм
       постоянной   фиксации   фактов   снижения   (отсутствия)   качества
       предоставленных    населению    жилищно-коммунальных    услуг     и
       произведение перерасчета платы за эти услуги.
           До  сентября  2003  года  ГМУ  "ДЕЗ"  в  установленном  порядке
       ежемесячно  составлялись  акты  на снижение  (отсутствие)  качества
       услуг   по   содержанию,  текущему  ремонту   дома   и   придомовой
       территории,   отоплению,   горячему  и   холодному   водоснабжению,
       водоотведению, содержанию лифтов, вывозке твердых (жидких)  бытовых
       отходов, а также производится учет и анализ данных актов.
           Всего  в  2003  году  было оформлено и  принято  к  перерасчету
       жилищно-коммунальных платежей по 17428 актам на общую сумму  104591
       тыс.  руб., в январе 2004 года - по 1099 актам на сумму  1469  тыс.
       руб.
           Начиная  с  октября 2003 г., т.е. с момента начала деятельности
       ОАО   "Тверские   коммунальные  системы"  по  обеспечению   жителей
       отоплением   горячим   водоснабжением,   ситуация   по   проведению
       перерасчета населению города резко ухудшилась.
           Фактически  в  нарушение условий договора аренды муниципального
       имущества  ОАО  "ТКС"  от  29.09.2003  перерасчет  жителям   города
       перестал    производиться:   из   428   актов,   направленных    на
       рассмотрение,   подписано   только   20   шт.,   касающихся   самых
       незначительных  отключений подачи тепловой энергии. Таким  образом,
       за  октябрь, ноябрь, декабрь 2003 г. и январь 2004 г. по  вине  ОАО
       "ТКС"  не произведен перерасчет по горячей воде и отоплению по  408
       актам.
           За февраль 2004 г. составлено и передано в ООО "ЕРКЦ" 82 акта.
           Перерасчет по ним не произведен по тем же причинам.
           Как  правило,  перерасчеты по платежам  за  некачественные  (не
       соответствующие   установленным  параметрам)  услуги   производятся
       только в исключительных случаях.
           Централизованно жилищные предприятия, ГМУП "ДЕЗ-2" и ГМУ  "ДЕЗ"
       перерасчеты  по платежам делают лишь в случаях, когда администрация
       города издает соответствующее распоряжение по этому поводу.
           Чтобы  квартиросъемщик  (потребитель  жилищных  и  коммунальных
       услуг) смог добиться своевременного перерасчета по платежам  за  те
       или   иные  некачественно  предоставленные  ему  услуги,  от   него
       требуются  немалые  усилия.  Жалобы  граждан  говорят  о  том,  что
       работники  управляющих  организаций  не  оказывают  им   помощь   в
       составлении  актов  для  перерасчета платежей.  Во  многих  случаях
       перерасчеты  за отсутствие или некачественное предоставление  услуг
       делаются несвоевременно и в не полном объеме.
           Отсутствует   ответственность  должностных  лиц,   виновных   в
       некачественном обеспечении жилищного фонда услугами.
           Администрацией  города,  муниципальной службой  заказчика  (ГМУ
       "ДЕЗ")   не   обеспечен   надлежащий  контроль   за   деятельностью
       управляющих  компаний,  поставщиками  жилищно-коммунальных   услуг,
       выполнением  ими  установленного  порядка  проведения  перерасчетов
       платы   за  жилищно-коммунальные  услуги  в  случаях  снижения   их
       качества.
           В  целях  устранения  выявленных в  ходе  проверки  недостатков
       контрольно-счетная палата предлагает:
           1.   Поручить   администрации  города   разработать   программу
       мероприятий,     направленных    на    обеспечение     эффективного
       административного    контроля    за   деятельностью    организаций,
       предоставляющих   услуги  по  управлению  и   эксплуатации   жилья,
       коммунальные услуги, а также для защиты законных прав  и  интересов
       домовладельцев и нанимателей жилья.
           2.   Администрации  города  Твери  предпринять  предусмотренные
       законодательством  и  договором  меры,  обеспечивающие   полное   и
       надлежащее  исполнение ОАО "ТКС" обязательств по  договорам  аренды
       муниципального  имущества  от  22.09.2003,  в  том  числе  в  части
       организации  договорных  отношений  с  организациями,  управляющими
       многоквартирными домами.
           3.  Обязать  Департамент ЖКХ администрации города и  ГМУ  "ДЕЗ"
       обеспечить  действенный  контроль за  заключением  договоров  между
       субъектами  отношений  в сфере управления и эксплуатации  жилищного
       фонда   в   соответствии   с   действующим   законодательством    и
       нормативными актами, принятыми Тверской городской Думой.
           4.  Администрации города Твери обеспечить заключение между  ООО
       "ЕРКЦ",   с  одной  стороны,  и  ГМУ  "ДЕЗ"  и  иными  управляющими
       организациями,    с   другой   стороны,   договоров    о    порядке
       взаимоотношений,   предусматривающих   в   качестве    существенных
       условий:
           -  определение порядка и сроков проведения перерасчетов в связи
       с  изменением  ставок  и  тарифов на ЖКУ и при  снижении  объема  и
       качества фактически предоставленных услуг;
           -  разделение  между  сторонами ответственности  за  надлежащее
       оформление  платежных документов для оплаты услуг за ЖКУ  с  учетом
       необходимых перерасчетов;
           -  определение порядка работы с населением - потребителями этих
       услуг и, соответственно, плательщиками за них.
           5.  В  целях  исключения лишних вопросов и  жалоб  граждан  при
       проведении  перерасчета по тем или иным видам  жилищно-коммунальных
       платежей  предусмотреть в счете-квитанции примечание с  пояснением,
       за  какой  конкретно  период  делается  перерасчет  и  какая  часть
       платежа  будет учтена в следующем отчетном периоде, если перерасчет
       учтен в счете-квитанции не полностью.
           6.    Обратить   внимание   администрации   города   Твери   на
       необходимость повысить ответственность руководителей  и  работников
       муниципальных   организаций  и  служб  за   надлежащее   выполнение
       порученных  им  функций,  в  связи с чем  предложить  Главе  города
       Твери:
           -  утвердить  порядок  проведения  мониторинга  и  контроля  за
       исполнением   нормативных  и  распорядительных   актов   городского
       самоуправления,    направленных    на    обеспечение    эффективной
       деятельности    и   реализацию   целей   реформирования    жилищно-
       коммунального хозяйства;
           -  укрепить  подразделения администрации города, осуществляющие
       функции     управления    жилищно-коммунальным    комплексом,     и
       муниципальные    организации   ЖКХ   квалифицированными    кадрами,
       понимающими задачи реформирования жилищно-коммунального  хозяйства,
       способными  обеспечить четкое выполнение требований  нормативных  и
       распорядительных   актов  городского  самоуправления   и   улучшить
       жилищно-коммунальное обслуживание населения;
           -   рассмотреть  вопрос  об  ответственности  лиц,  виновных  в
       ненадлежащем  исполнении  ранее  принятых  нормативных  актов  и  в
       отказе   или   несвоевременном  проведении  перерасчетов   платежей
       граждан   за   некачественные  (не  соответствующие   установленным
       параметрам) или непредоставленные жилищно-коммунальные услуги.
           7.  Обязать  администрацию  города  Твери  в  кратчайшие  сроки
       разработать  и  принять  Программу  по  установке  приборов   учета
       потребления   коммунальных  услуг  с  целью  перехода   на   оплату
       коммунальных услуг по их фактическому потреблению.
           8. В целях обеспечения контроля со стороны самих домовладельцев
       за  деятельностью выбранных ими управляющей компании и организаций,
       предоставляющих  услуги  по  управлению  и  эксплуатации  жилья   и
       коммунальные  услуги, предложить администрации  города  разработать
       программу  мероприятий в целях инициирования и оказания  содействия
       гражданам  в  создании  различного рода самодеятельных  объединений
       собственников   и  нанимателей  жилья,  в  том   числе   в   рамках
       территориального общественного самоуправления.
           9.  Контрольно-счетная палата считает, что невозможно проводить
       реформу ЖКХ, если органы государственной власти не начнут в  полной
       мере  выполнять свои функции по обеспечению контроля за выполнением
       единых   норм   и   правил   содержания   жилищного   фонда   всеми
       домовладельцами,  в  том  числе за качеством  управления  жильем  и
       защитой  прав  граждан  на  получение услуг  установленного  уровня
       качества.
           В  связи  с этим необходимо добиваться значительной активизации
       работы  государственной жилищной инспекции и целесообразно добиться
       принятия  Законодательным  Собранием  закона  Тверской  области  "О
       нормативах  качества жилищно-коммунальных услуг и  административной
       ответственности   за   их   нарушение".   Проект   такого   закона,
       подготовленный контрольно-счетной палатой, представлен  в  Тверскую
       городскую Думу.
       
           III.   Обследование   экономической   ситуации,   связанной   с
       подготовкой и осуществлением перераспределения предметов ведения  и
       финансовых   полномочий   между  органами  государственной   власти
       субъектов  РФ  и органами местного самоуправления, предусмотренными
       Федеральными  законами  "Об  общих принципах  организации  местного
       самоуправления  в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и "Об общих  принципах
       организации     законодательных    и     исполнительных     органов
       государственной  власти субъектов РФ" (в редакции от  04.07.2003  N
       95-ФЗ),  подготовленное  согласно плану работы  КСП  на  2004  год,
       утвержденному Постановлением Тверской городской Думы от  25.02.2004
       N 28
       
           Высшими  органами  государственной власти Российской  Федерации
       разработана   и   начала  практически  реализовываться   Программа,
       направленная  на  упорядочение  бюджетного  устройства   Российской
       Федерации  и  четкое  разграничение между всеми уровнями  бюджетной
       системы   Российской   Федерации  доходных  источников,   а   также
       налоговых и расходных полномочий.
           Реализация  этой  Программы должна привести  к  формированию  и
       развитию  системы бюджетного устройства, бюджетного  регулирования,
       обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов  между
       уровнями  бюджетной  системы,  сбалансированность  бюджетов  разных
       уровней,  развитие экономического потенциала регионов  и  страны  в
       целом,  достижение компромисса между органами власти разных уровней
       на  основе  четкого разграничения налогово-бюджетных  полномочий  и
       ответственности.
           В   рамках   указанной  Программы  к  настоящему   времени   на
       федеральном  уровне принят ряд законодательных актов,  существенным
       образом  корректирующих разграничение вопросов совместного  ведения
       между  Российской  Федерацией  и субъектами  Российской  Федерации,
       правовой  статус  муниципальных  образований,  полномочия   органов
       местного  самоуправления при решении уточненного  перечня  вопросов
       между  федеральным, региональным и местным (муниципальным) уровнями
       публичной  власти;  вынесены на рассмотрение Федерального  Собрания
       Российской      Федерации     законопроекты,      предусматривающие
       перераспределение между ними налоговых и бюджетных полномочий.
           В  отношении  местного  самоуправления  новое  законодательство
       вступает  в  силу  в  полном объеме с 1 января  2006  года,  однако
       глубина   и   широта   начатых  и  предстоящих   изменений   делают
       необходимым     незамедлительную    разработку    и     планомерное
       осуществление     скоординированных    мероприятий,     позволяющих
       обеспечить    организованную,   максимально   безболезненную    для
       населения  города  перестройку  и  переналадку  системы  городского
       самоуправления   одновременно   с   принятием   необходимых    мер,
       направленных  на  защиту  интересов  муниципального  образования  в
       процессе  перераспределения  и  разграничения  компетенций  уровней
       власти,  доходных  и расходных полномочий бюджетов  и  связанным  с
       этим    перераспределением    государственной    и    муниципальной
       собственности.
           В  случае принятия федерального закона "О внесении изменений  и
       дополнений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации   в   части
       регулирования  межбюджетных отношений"  в  редакции  законопроекта,
       принятого  18.11.2003 ГД в первом чтении, объем  налоговых  доходов
       бюджета  города  может  как существенно возрасти,  так  и  остаться
       практически  на прежнем уровне. Зависит это, как и до сих  пор,  от
       нормативов    отчислений,   устанавливаемых    законами    субъекта
       Российской Федерации.
           Изменения законодательства предполагают значительное уменьшение
       неналоговых   доходов   города   от  использования   муниципального
       имущества,   так   как   фактически   будет   запрещено   иметь   в
       муниципальной собственности имущество, не предусмотренное  законом,
       в  том  числе  предназначенное  для  получения  доходов  в  местный
       бюджет,   например,   путем  сдачи  его  в  аренду.   Муниципальное
       имущество,   не   соответствующее  требованиям   закона,   подлежит
       отчуждению   или   перепрофилированию   до   01.01.2009.    Порядок
       отчуждения такого имущества устанавливается федеральным законом.
           Ожидаемое  изменение объема расходных обязательств  бюджета  г.
       Твери  (без  учета  расходов, финансируемых  за  счет  субвенций  и
       субсидий  из  вышестоящего  бюджета)  в  целом  незначительно   при
       условии   передачи   на   региональный   уровень   полномочий    по
       финансированию  муниципальных  учреждений  начального  и   среднего
       профессионального  образования, школ-интернатов, специализированных
       медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения.
           На основании проведенного анализа КСП предлагает:
           1)  Не  позднее  01.07.2004 установить решением городской  Думы
       перечень    видов    муниципального   имущества    города    Твери,
       предназначенного  для  обеспечения  деятельности  органов  местного
       самоуправления   и   должностных   лиц   местного   самоуправления,
       муниципальных  служащих,  работников  муниципальных  предприятий  и
       учреждений.
           2)  Не  позднее 01.12.2004 в установленном порядке подготовить,
       обсудить  и  принять  решением городской  Думы  изменения  в  Устав
       города  Твери  с целью приведения его в соответствие с требованиями
       закона.
           Предлагаемая   КСП   структура  обусловленных   новым   законом
       изменений в Устав города представлена в таблице N 4.
           3)   Обратиться  к  Губернатору  и  Законодательному   Собранию
       Тверской  области  с  предложениями  провести  консультации   между
       представителями города и области в целях:
           -  определения  сроков, порядка и условий  передачи  полномочий
       органам   государственной  власти  субъекта   РФ   по   финансовому
       обеспечению  городских  школ-интернатов  (N  1,  N  2,  N  3),   по
       финансированию  учреждения начального и среднего  профессионального
       образования  (ПТУ  N 1 при Минюсте РФ), по финансовому  обеспечению
       специализированной  медицинской помощи  в  туберкулезных  и  других
       специализированных   медицинских   учреждениях    (ММУ:    "Детский
       многопрофильный  санаторий  "Радуга",  "Детский  пульмонологический
       санаторий N 1", "Детский противотуберкулезный санаторий N 2",  "Дом
       ребенка   "Теремок"),  а  также  полномочий  в  сфере   социального
       обеспечения (городские учреждения социального обеспечения);
           -  осуществления в соответствии с разграничением  полномочий  в
       порядке,  предусмотренном законодательством, взаимной безвозмездной
       передачи  имущества:  с  одной стороны,  находящегося  в  настоящее
       время   в   муниципальной   собственности,   предназначенного   для
       осуществления   полномочий  федеральных   органов   государственной
       власти   и   органов  государственной  власти  субъекта  Российской
       Федерации,  -  в  федеральную  собственность  или  в  собственность
       субъекта  Российской  Федерации, с другой стороны,  находящегося  в
       настоящее  время  в  собственности субъекта  Российской  Федерации,
       предназначенного  для  осуществления  полномочий  органов  местного
       самоуправления, - в муниципальную собственность города Твери.
           4)    Предложить   Главе   города   Твери   разработать   меры,
       обеспечивающие   выполнение  администрацией  города  дополнительных
       полномочий  по решению вопросов местного значения, в  том  числе  в
       сферах:
           - опеки и попечительства;
           -  организации  обеспечения малоимущих граждан,  нуждающихся  в
       улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;
           -  участия города в мероприятиях по предупреждению и ликвидации
       последствий    чрезвычайных   ситуаций   и   стихийных    бедствий,
       организации  экологического контроля объектов  производственного  и
       социального назначения;
           - организации охраны общественного порядка на территории города
       муниципальной милицией;
           - организации отдыха детей в каникулярное время;
           -    организации   ведения   кадастра   землеустроительной    и
       градостроительной документации.
           5)  Предусмотреть в проекте бюджета города на 2005 год средства
       на   проведение   выборов   депутатов,  членов   выборных   органов
       городского самоуправления, выборных должностных лиц в случае,  если
       изменения,   внесенные   в  Устав  города,   потребуют   проведение
       досрочных выборов.
           6)   Подготовить  и  принять  в  2004  году  городскую  целевую
       программу   на   2005   -  2008  годы  осуществления   в   порядке,
       предусмотренном   законодательством,   безвозмездной   передачи   в
       федеральную   собственность,  собственность  субъектов   Российской
       Федерации  находящегося  в  муниципальной собственности  имущества,
       предназначенного  для осуществления полномочий федеральных  органов
       государственной  власти и органов государственной власти  субъектов
       Российской  Федерации  в соответствии с разграничением  полномочий,
       установленным    законодательством,   а   также   отчуждения    или
       перепрофилирования   имущества,   находящегося   в    муниципальной
       собственности,  не  соответствующего  требованиям   закона   и   не
       подлежащего   передаче  в  установленном  порядке   в   федеральную
       собственность или собственность субъекта Российской Федерации.
           7)  Не  позднее 01.10.2005 в установленном порядке подготовить,
       обсудить  и  принять  решение  городской  Думы  о  порядке   работы
       депутатов   Тверской   городской  Думы  на  постоянной   основе   с
       01.01.2006,  предусматривающее  переходные  положения  в  отношении
       депутатов,   уходящих  на  "неосвобожденную"  основу   по   причине
       введенных     новым    законом    ограничений    числа    депутатов
       представительного органа местного самоуправления, исполняющих  свои
       обязанности на постоянной основе.
           8)   После   вступления   в   силу   нового   законодательства,
       определяющего  категории  малоимущих  граждан,  имеющих  право   на
       улучшение  жилищных  условий  за  счет  бюджета,  принять   решение
       городской   Думы,   определяющее  порядок  обеспечения   малоимущих
       граждан,   нуждающихся   в  улучшении  жилищных   условий,   жилыми
       помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
       
       
    

    <<< Назад

    Прокрутка архива правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости